7行政審批制度改革要有壯士斷腕的氣魄(完整版)
【正文】 “ 權(quán)力尋租 ” 的可能性，也不符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公平原則，不利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。應(yīng)該改由有技術(shù)能力的能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)來承擔(dān)。有的政府部門，在社會(huì)事務(wù)管理中，用各種名目搭車收費(fèi)，謀取民利，也是很不恰當(dāng)?shù)?。這種多頭審批的事項(xiàng)，應(yīng)該按 “ 政歸一門 ” 的思路加以清理。不能一面不肯將政府不該管也管不好、管不了的事權(quán)交給行業(yè)協(xié)會(huì)，一面又指責(zé)它們沒有用。 從上面提出的思路去考慮，許多日久成習(xí)慣的審批事項(xiàng)就有許多新的改革契機(jī)，就有許多可以操作的項(xiàng)目。而機(jī)構(gòu)是活的，你要求報(bào)送什么材料我就報(bào)送什么材料，實(shí)際情況卻是經(jīng)常變化的。各種技術(shù)類的許可，本著科學(xué)化思路，應(yīng)該盡量由技術(shù)檢測(cè)中心和專業(yè)性行業(yè)協(xié)會(huì)去做，不應(yīng)該用行政手段來決定。那些實(shí)踐證明沒有必要的許可證，這次就應(yīng)該取消。例如刻章業(yè)、照相業(yè)、旅館業(yè)等等，要盡量改為備案制，減低進(jìn)入門檻，要著眼于真正把事情管好，采用各種強(qiáng)化事后監(jiān)管辦法，以有利于發(fā)展經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事業(yè)。這一類的 “ 認(rèn)定 ” 明顯屬技術(shù)性問題，現(xiàn)在由政府部門采 用行政辦法來認(rèn)定顯然是不合適的。各種行政類的許可，可以由政府部門進(jìn)行，但是要研究如何防止形式主義。應(yīng)該是全年隨機(jī)抽檢，而且許多可以由專業(yè)工作者協(xié)會(huì)和專業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行。過去一講加強(qiáng)管理，有些部門就喜歡搞年檢年審，檢了審了就要發(fā)各種證件，收各種費(fèi)用。社會(huì)中介組織中，行業(yè)協(xié)會(huì)是最重要的一種。承辦部門對(duì)行政相對(duì)人實(shí)際 “ 告知承諾制 ” —— 即承辦部門以書面形式把政府各部門的政策與標(biāo)準(zhǔn)告知行政相對(duì)人，并主動(dòng)承諾審批期限。有關(guān)部門在決定社會(huì)事務(wù)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)必須建立完整的聽證會(huì)制度，要杜絕公眾事業(yè)價(jià)格與收費(fèi)由少數(shù)人關(guān)門決定的做法。這些事務(wù)實(shí)質(zhì)是技術(shù)性 問題不是行政性問題，什么行政級(jí)別高低
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