7行政備案法理調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-19 20:11 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 規(guī)定的具體行政行為的特征來判斷其性質。主要是看該備案行為有沒有給行政相對人的權利、義務產(chǎn)生實質影響，以及該備案行為是否具備確定力、執(zhí)行力等特征。因此，不對當事方權利、義務產(chǎn)生實質影響的備案就不 具有法律概念的特征，當然也就不具有可訴性。比如合同備案行為，多數(shù)情況下并不具有鮮明的行政行為特征，這種 第 5 頁 共 10 頁 情況下一般不將其當作獨立的具體行政行為來看待。另外，法律、法規(guī)、規(guī)范性文件在設立備案主體的同時，其實也設立了該主體的義務。按照義務的性質區(qū)分，可將其分為約束性義務和非約束性義務。帶有約束性的義務，會產(chǎn)生相應的法律后果；而非約束性義務一般不會引起法律后果。那么，就備案行為來說，該行為有沒有給行政相對人產(chǎn)生一定的法律后果也是判斷其是否具有可訴性的依據(jù)之一。 三、備案與相關概念的區(qū)別 （一）備案與行政審批 所謂行 政審批，目前在理論、實踐方面并沒有明確的界定。從字面上看，行政審批即行政審查、批準，是行政機關依據(jù)相對人的申請，經(jīng)審查依法同意申請并授予申請人從事名下活動的資格或權利的一種行政行為。 [1]由此可見，行政審批具有資源配置的作用，它除對直接申請的行政相對人的權利產(chǎn)生實際影響外，還對間接相對人的權利與義務產(chǎn)生影響。行政主體一旦批準了行政相對人的申請，行政相對人便獲得了從事批準活動的資格和權利。備案與行政審批的區(qū) 第 6 頁 共 10 頁 別在于，備案主要是信息披露、信息公示和有案備查，而審批是對行政相對人權利的增減和資源的配置。 （二）備案 與行政許可 我國《行政許可法》規(guī)定 “ 行政許可是指行政機關依公民、法人或其他組織的申請，經(jīng)依法審查準予其從事特定活動的行為 ” ?？梢?，行政許可是一種事前控制手段，其本質表現(xiàn)為審查、核實相對人是否具有符合法律、法規(guī)規(guī)定的權利資格和行使權利的條件，其依據(jù)來自于法律、法規(guī)、地方性法規(guī)或省、自治區(qū)、直轄市人民政府的規(guī)章。備案往往是政府為了行政管理的需要，將不宜行政許可但必須管理的事項納入備案制度，是一種事后監(jiān)控手段。與行政
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