7新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)路徑與政策的三種選擇(編輯修改稿)
2024-09-19 19:50 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 償?shù)囊粋€(gè)核心問題。 （ 2）提供廉租房和低價(jià)商品房。住房是人類生存的基本保障物，是首先要解決的問題?，F(xiàn)在我們的最大問題是根本上沒有建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)健全、功能層次分明的住房保障體系。廉租房嚴(yán)重不足；經(jīng)濟(jì)適用房變味；高檔住宅、別墅泛濫成災(zāi)。應(yīng)該進(jìn)行做根本性的結(jié)構(gòu)調(diào)整，目標(biāo)是：以廉租房、低檔商品房為主體，占有足夠的比例，保證包括進(jìn)城農(nóng)民在內(nèi)的所有人都有房??；高檔商 品住房、別墅必須控制在一定的限度內(nèi)。做這個(gè)工作不存在資源和財(cái)力約束，但利益格局調(diào)整存在巨大阻力，不容低估。 （ 3）提供基本的醫(yī)療服務(wù)。醫(yī)療問題與住房問題極大地相似。急需解決長(zhǎng)期以來的泛市場(chǎng)化問題，政府有責(zé)任建立起具有社會(huì)保障性質(zhì)的平價(jià)醫(yī)院和社區(qū)醫(yī)院，與完全市場(chǎng)化的醫(yī)院區(qū)別開來，保證所有的人都看得起病。對(duì)醫(yī)院、醫(yī)療市場(chǎng)秩序的維護(hù)和監(jiān)管是政府面臨的一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。 （ 4）提供義務(wù)教育。如何解決進(jìn)城農(nóng)民子女入學(xué)問題對(duì)政 第 5 頁 共 9 頁 府是一個(gè)嚴(yán)峻的考驗(yàn)。中央政府和當(dāng)?shù)氐某鞘姓畱?yīng)該協(xié)調(diào)共同解決。應(yīng)在全國范圍內(nèi)統(tǒng) 籌規(guī)劃學(xué)校建設(shè)和調(diào)劑；當(dāng)?shù)毓W(xué)校應(yīng)竭盡全力接納農(nóng)民工子女，與城里孩子平等對(duì)待；公立學(xué)校不足應(yīng)允許在城市里專門解決農(nóng)民工子女基本教育的民辦學(xué)校存在，并給予補(bǔ)貼，提供場(chǎng)地，給予指導(dǎo)和支持，不能動(dòng)輒關(guān)閉。最終目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn) “ 全國一盤棋 ” 。 （ 5）中等城市擴(kuò)容是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)選擇。城市化是一個(gè)梯度推移的進(jìn)程：農(nóng)村 —— 城鎮(zhèn) —— 小城市 —— 中等城市 —— 大城市 —— 特大城市。從全局看，中等城市積聚了相當(dāng)?shù)囊刭Y源，具有一定的輻射力、吸納力，可以把農(nóng)村和特大、大城市這兩端的剩余要素組合起來。因此，城市基礎(chǔ)設(shè)施 建設(shè)應(yīng)重點(diǎn)放在中等城市，以更多地吸收農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口。 現(xiàn)代化就是消滅小農(nóng)經(jīng)濟(jì)。有小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的地方就沒有現(xiàn)代化，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)沒有未來。這是新農(nóng)村建設(shè)要解決的首要問題、基本問題。改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)必須具備制度、技術(shù)、資本和教育等幾個(gè)基本要素。就我們目前的情況看，涉及到幾個(gè)關(guān)鍵性的制度變革。 （ 1）土地流轉(zhuǎn)至關(guān)重要。在 “ 家庭承包制 ” 這種土地使用制度基礎(chǔ)上建立起來的是分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)存在尖銳矛盾和沖突。土地得不到集中，農(nóng)業(yè)就不能規(guī)?；?，農(nóng)民的收入也就 無法提高。真正解決問題還得靠城市化和社會(huì)保 第 6 頁 共 9
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