7循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的制度構建(編輯修改稿)
2024-09-19 19:34 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 惠政策；在理順現(xiàn)有收費和資金來源渠道的基礎上，建立和完善資源開發(fā)和生態(tài) 補償機制。 建立排污權交易制度。排污權是關于環(huán)境資源的使用權，擁有排污權就擁有了一定量的使用環(huán)境的自我凈化能力的權利。政 第 5 頁 共 10 頁 府在一級市場上對排污權進行初次分配，企業(yè)之間在二級市場上進行排污許可證交易。其主要思想在于，通過一定的管理程序，建立合法的污染物排放權利，以許可證的形式將這種權利發(fā)放配置給不同的生產(chǎn)者，并規(guī)定這種權利可以在市場上自由交易。政府可以選擇公開競價拍賣、定價出售或無償分配等方式分配排污權，建立排污權交易市場。企業(yè)可以根據(jù)需要，自主地決定選擇買入或賣出排污權。排污權交易作為重要的環(huán)境治理 的經(jīng)濟政策之一，首先在美國國家環(huán)保局（ epa）用于大氣污染源及河流污染源管理，而后德國、澳大利亞、英國等國家進行了這一制度的實踐。 構建有利于循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)體系 法律法規(guī)制度由于具有強制約束力和較高的穩(wěn)定性，因而成為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的最基本的保障。政府要為循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展提供一系列政策，并用法律法規(guī)的形式固定下來，做到有章可循，有法可依，從而更加有效地促進環(huán)境保護。據(jù)美國國家環(huán)保局統(tǒng)計，自美國 1970 年頒布《清潔空氣法案》以來，到 1990 年為止，在法律控制下二氧化硫的排放削減量比假設的 無控制狀態(tài)下多出40，對于氮氧化物、揮發(fā)性有機化合物與一氧化碳，兩種情況下的排放量分別相差 45 與 50。由此可見，法律規(guī)制的制約作用對循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展至關重要。為了防治污染，保護環(huán)境，我國自 20 世紀 80 年代以后，制訂了 4 部環(huán)境法律、 8 部資源管理法 第 6 頁 共 10 頁 律、 20 多項環(huán)境資源管理保護行政法規(guī)、 260 多項環(huán)境標準，初步形成了環(huán)境資源保護的法律體系框架。然而，目前法律制度安排和制度供給遠遠不能滿足循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強循環(huán)經(jīng)濟立法成為制度構架的當務之急。 法律法規(guī)體系的健全，可以分成三個層面。第一層面為基礎層，構建促進建立循環(huán)社會，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的基本法；第二層面是綜合性法律，如固體廢棄物管理和公共清潔管理、促進資源有效利用、環(huán)境保護等方面；第三層面是根據(jù)各種產(chǎn)品的性質(zhì)制定相應的法律法規(guī)，制定綠色消費、綠色采購法律法規(guī)，著手構建容器與包裝、家用電器、建筑材料、食品等分類回收法規(guī)，健全廢物回收制度。 法律法規(guī)的構建可以采用兩種途徑：第一是對現(xiàn)有與循環(huán)經(jīng)濟有關的法律法規(guī)的補充和完善；第二是借鑒發(fā)達國家經(jīng)驗制定新的循環(huán)經(jīng)濟法律。目前，鑒于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的緊迫性和重要性，構建新的法律體系成為首要途徑。發(fā)達國家在 這方面為我們積累了寶貴經(jīng)驗。如德國制定
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