【文章內(nèi)容簡介】 必須以穩(wěn)定的稅收作支撐，以雄厚的財力作保障。我們應(yīng)該清醒地認識到，隨著經(jīng)濟的快速發(fā) 展，全市稅源結(jié)構(gòu)和征稅環(huán)境正在 第 15 頁 共 35 頁 發(fā)生深刻變化，稅源多樣性、流動性、隱蔽性的特點更加明顯，加上稅收量大面廣、零星分散、征管力量相對不足，僅僅依靠財稅部門很難把應(yīng)有的稅收征管到位。必須通過各縣區(qū)、各部門、各單位的密切協(xié)作，建立起法制化、規(guī)范化、科學(xué)化、制度化的社會綜合治稅體系，有效解決稅收征管難題，最大限度地避免稅款流失，提高財政收入的總體質(zhì)量和效率。各縣區(qū)、各部門和各級領(lǐng)導(dǎo)干部一定要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認識推進社會綜合治稅工作的重要性和必要性，切實增強工作的緊迫感和責(zé)任感，進一步創(chuàng)新機制，拓展領(lǐng)域，大膽探索 ，挖掘潛力，力求認識上有新提升，工作上有新舉措，實踐上有新進展，推動全市社會綜合治稅工作實現(xiàn)新突破。 第二個問題，推進體制創(chuàng)新，努力提升全市綜合治稅工作水平 這次會議印發(fā)的《慶陽市社會綜合治稅工作實施方案》，對社會綜合治稅工作的目標(biāo)任務(wù)、指導(dǎo)原則、工作內(nèi)容、方法步驟、措施要求等都作出了明確的規(guī)定，是開展社會綜合治稅工作的指導(dǎo)性文件。各縣區(qū)、各部門、各單位要按照方案要求，精心安排，周密組織，強化責(zé)任，扎實推進，盡快在全市構(gòu)建起立體化、全方位的社會綜合治稅新模式。在具體工作中，要明確一個目標(biāo) ，突出一個重點，增強三種意識。 明確一個目標(biāo)，就是要明確財政增收三步走目標(biāo)。實行社會 第 16 頁 共 35 頁 綜合治稅，最終目的在于提升組織收入工作水平，促進財政收入快速增長。按照市委、市政府的戰(zhàn)略部署，今后一個時期全市財政收入要實現(xiàn)三步走奮斗目標(biāo)，即到十一五末達到 54 億元，到十二五末邁上 150 億元臺階，到十三五末突破 500 億元大關(guān)。各縣區(qū)、各部門、各單位要圍繞實現(xiàn)既定的目標(biāo)任務(wù)，始終把促進財政增收作為自身應(yīng)盡的職責(zé)，積極配合在全市建立起政府領(lǐng)導(dǎo)、部門共管、財稅主辦、社會參與、司法保障、信息化支撐的社會綜合治稅機制，逐步形 成政府依法管稅、財稅部門依法征稅、相關(guān)職能部門協(xié)稅護稅、納稅人依法繳稅、社會各界綜合治稅的工作格局，為順利實現(xiàn)財政增收三步走目標(biāo)提供強有力的機制保障。為了確保按期完成社會綜合治稅體系建設(shè)任務(wù)，市上確定分四個階段啟動這項工作：第一階段為籌劃準備階段，從 10 月 10 日開始到 10 月 31 日結(jié)束，主要做好制定方案、成立機構(gòu)、細化責(zé)任等籌備工作。最近一段時間，在市財稅部門和市政府信息辦的共同努力下，初步完成了這一階段的工作任務(wù)。第二階段為信息平臺建設(shè)階段，從 11 月 1 日開始到 12 月 20 日結(jié)束，各涉稅部門配合市政府信息辦開展 綜合治稅軟件開發(fā)和硬件建設(shè)，建立起市、縣、鄉(xiāng)上下貫通的社會綜合治稅信息網(wǎng)絡(luò)，為做好社會綜合治稅工作搭建信息平臺。第三階段為宣傳培訓(xùn)階段，從 12 月 21 日開始到 12 月 31 日結(jié)束，各縣區(qū)政府和財稅部門做好社會綜合治稅的宣傳工作，市財政局和市政府信息辦共同組織對涉稅部門信息 第 17 頁 共 35 頁 人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使信息采集人員全面掌握信息數(shù)據(jù)采集、審核、錄入要求和軟件操作流程，為做好社會綜合治稅工作提供技術(shù)支撐。第四階段為全面實施階段，從明年 1 月 1 日開始，全市社會綜合治稅正式啟動運行，步入日常化、規(guī)范化管理軌道。 突出一個重點 ，就是要突出信息化建設(shè)這個重點。推進社會綜合治稅工作，信息采集是基礎(chǔ)，信息處理是關(guān)鍵，信息利用是目的。為了提升全市社會綜合治稅工作水平，市政府決定由市政府信息辦牽頭，市財政局、國稅局、地稅局、非稅局配合，依托現(xiàn)有的慶陽市政務(wù)專網(wǎng)，建立覆蓋市、縣、鄉(xiāng)各個涉稅系統(tǒng)的綜合治稅信息平臺。對此，市政府高度重視，核撥了專項經(jīng)費，支持開展這項工作。市政府信息辦和各財稅部門要結(jié)合前段時間赴青島、揚州等地考察學(xué)習(xí)的情況，借鑒先進經(jīng)驗，盡快組織專業(yè)技術(shù)人員研發(fā)我市綜合治稅信息交換管理軟件，建立起集中管理、相互依托、數(shù)據(jù)規(guī)范、信 息共享的綜合信息庫，確保 12 月 20 日前建成全市統(tǒng)一的涉稅信息交換共享系統(tǒng)。各縣區(qū)、各涉稅單位要積極配合開展涉稅信息庫建設(shè)，確定一名班子成員專抓這項工作，根據(jù)工作需要確定熟悉業(yè)務(wù)、操作熟練的業(yè)務(wù)骨干具體辦理信息采集傳送和網(wǎng)絡(luò)維護工作。 11 月 5 日之前，各縣區(qū)和今天參會的市直各部門、各單位要在將負責(zé)涉稅信息采集的分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員名單、聯(lián)系方式分別報送市財政局和市政府信息辦。市政府信息辦要加強與各涉稅單位 XX 縣區(qū)區(qū)政府信息中心的聯(lián) 第 18 頁 共 35 頁 系，確保系統(tǒng)及時連接，信息及時傳送。涉稅信息系統(tǒng)建成之后，從 2024 年開始，各涉稅部 門和執(zhí)收單位要按照市政府辦公室印發(fā)的《關(guān)于成立慶陽市社會綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》規(guī)定的工作職責(zé)，全面、準確、迅速地采集涉稅信息，每月 5 日之前將上月的相關(guān)信息在網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)上及時進行錄入填報。市、縣區(qū)財政、國稅、地稅、非稅管理部門要借助綜合信息平臺和軟件系統(tǒng)，確定專人抓好涉稅信息的整理分析和征收反饋工作，真正把涉稅信息變成管控稅源、組織收入的重要依據(jù)，實現(xiàn)對稅源的全方位管控。需要明確的是，市、縣區(qū)涉稅信息的采集報送工作由各級財政部門負責(zé)督促和落實，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)由各級政府信息業(yè)務(wù)機構(gòu)負責(zé)管理、維護和更新。特別要強調(diào)的是 ，及時提供涉稅信息、配合做好稅收征管工作，是《稅收征管法》和《 XX 省政府非稅收入管理條例》的明確規(guī)定，是各涉稅部門和執(zhí)收單位應(yīng)盡的職責(zé)，必須高度重視，認真落實，不得以任何理由封鎖涉稅信息，影響信息采集和傳遞工作的正常開展，更不能故意提供虛假信息，由此造成的一切后果要由相關(guān)部門和相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。 增強三種意識，就是要增強協(xié)作意識、創(chuàng)新意識、法制意識。首先，要增強協(xié)作意識，推進協(xié)稅護稅工作。搞好社會綜合治稅，關(guān)鍵要形成強大的工作合力。各縣區(qū)、各部門特別是綜合治稅領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，大力支持 、積極配合財稅部門開展綜合治稅工作，堅決杜絕推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。國土、房管 第 19 頁 共 35 頁 部門在辦理土地、房產(chǎn)登記中，要嚴格審查納稅情況，對未從財稅部門取得完稅或免稅證明的，不得辦理權(quán)屬變更手續(xù) 。建設(shè)部門在工程項目審批中，要嚴格工作程序，對未按規(guī)定繳納稅費的施工企業(yè)，不得核發(fā)施工許可證，不得辦理竣工決算 。公安、交通管理部門，要嚴格把好車輛營運年審關(guān) ?？萍肌⒚裾?、教育、人社等部門，要對各類享受稅收優(yōu)惠的企業(yè)，進行嚴格的資格審查，堅決清理造假企業(yè)。凡是有代征代扣義務(wù)的部門和單位，都要嚴格落實代扣代繳和委托代征制度，該代征的一定 要代征到位，該代扣的堅決扣繳，把稅源管控工作抓緊抓實。凡是有執(zhí)收職能的單位，都要嚴格執(zhí)行收支兩條線管理規(guī)定，自覺規(guī)范征收行為，自覺規(guī)范單位財務(wù)收支，自覺接受非稅收入管理機構(gòu)的統(tǒng)一管理。負有監(jiān)督職責(zé)的部門和機關(guān)要主動加強對綜合治稅工作的監(jiān)督檢查，落實各項監(jiān)管措施。審計部門要對重點項目稅收繳納情況進行審計監(jiān)督，及時移送審計涉稅案件 。監(jiān)察部門要對國家工作人員涉稅案件依法進行處理 。財政和非稅收入管理部門要對坐支隱瞞、截留挪用非稅收入的單位和個人嚴肅進行查處 。公、檢、法、司機關(guān)要加大對涉稅案件的查處和打擊力度，維護正 常的稅收秩序，為全面推進綜合治稅保駕護航。其次，要增強創(chuàng)新意識，健全綜合治稅制度。創(chuàng)新機制、健全制度是實施綜合治稅的重要保證。各級財稅部門要充分發(fā)揮綜合治稅的主體和紐帶作用，認真研究和把握財稅工作規(guī)律，積極創(chuàng)新治稅工作制度，盡快研究 第 20 頁 共 35 頁 建立工作協(xié)調(diào)機制、責(zé)任追究機制、稅源監(jiān)控機制，完善綜合治稅信息報送制度和信息反饋制度、稅收稽查制度，確保社會綜合治稅工作做到事前有目標(biāo)、過程有記錄、考核有依據(jù)、責(zé)任有追究，從體制機制上保證社會綜合治稅工作逐步走上規(guī)范化、制度化的軌道。各涉稅部門和執(zhí)收單位也要結(jié)合各自工作職能，盡快建立相應(yīng)的管理制度和辦法，確保全市綜合治稅工作有力有序推進。第三，要增強法制意識，提高依法治稅水平。依法治稅是市場經(jīng)濟條件下的一條重要治稅原則。各級財稅部門要牢固樹立法制觀念，把依法治稅貫穿于綜合治稅的全過程，努力提高稅收執(zhí)法水平和征管質(zhì)量。要堅持按稅法辦事，總結(jié)稅收征管工作的經(jīng)驗教訓(xùn)，認真分析存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，有針對性地逐項逐個制定改進辦法，推進稅收征管工作的科學(xué)化、精細化和規(guī)范化，提升稅收征管質(zhì)量和效率。相關(guān)職能部門要積極配合稅務(wù)機關(guān)開展稅務(wù)稽查工作，特別要加強對石油煤炭、房地產(chǎn)、建筑安裝、交通運輸 等重點稅源、重點行業(yè)、重點稅種的檢查，以查促管，以查促收，堅決查處各種偷、逃、抗、騙稅行為，堅決堵塞各種跑、冒、滴、漏，堅決杜絕關(guān)系稅、人情稅。對那些偷逃稅數(shù)額大、屢查屢犯的納稅人，要從嚴從重處理。對于濫用職權(quán)、謀取私利，非法減免稅款，造成稅收流失的單位和個人，要嚴肅進行查處。 第三個問題，加強組織協(xié)調(diào)，確保全市社會綜合治稅工作取 第 21 頁 共 35 頁 得實效 實施社會綜合治稅，增加財政收入，事關(guān)全市經(jīng)濟社會發(fā)展，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定大局。各級各部門必須高度重視，認真對待，扎實推進全市社會綜合治稅工作各項措施的落實 。 一要強化領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。各縣區(qū)、各部門、各單位要把社會綜合治稅作為轉(zhuǎn)變政府職能、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的一項緊迫任務(wù)，擺上重要議事日程，靠實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成責(zé)任明確、層層負責(zé)的工作落實機制。為了加快推進社會綜合治稅工作，市上成立了社會綜合治稅工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并將在市財政局專門設(shè)立財源建設(shè)及綜合治稅辦公室，具體負責(zé)全市社會綜合治稅的組織、管理、協(xié)調(diào)工作。各縣區(qū)也要盡快成立相應(yīng)的組織機構(gòu)和業(yè)務(wù)機構(gòu)，明確任務(wù)，靠實責(zé)任，提供經(jīng)費保障，促進工作落實。各涉稅部門和執(zhí)收單位的主要負責(zé)人是本部門綜合治稅工作的第一責(zé)任人， 對綜合治稅工作要親自研究、親自安排、親自督查，明確責(zé)任主體，指定主抓領(lǐng)導(dǎo)和工作人員，做到工作不落實有處可查，任務(wù)完不