【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 代的重要作用。因此，全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，一直是落實(shí)部黨組治水新思路的重要組成部分。雖然經(jīng)過(guò)了 *以來(lái)近 9 年的除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，我國(guó)水庫(kù)的安全狀況有了一定程度的改善，但是，目前仍有 3 萬(wàn)多座病險(xiǎn)水庫(kù)嚴(yán)重威脅著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，制約著水庫(kù)興利效益的發(fā)揮。今年全國(guó)水利廳局長(zhǎng)會(huì)上，水利部從構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，將加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)放在解決人民 群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)利益問(wèn)題要著力抓好的四件大事的首位，這是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的必然要求，也是部黨組新時(shí)期治水思路在現(xiàn)階段的重要實(shí)踐。大家一定要從這樣的高度，進(jìn)一步提高對(duì)加快病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)步伐重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。 第二，要進(jìn)一步認(rèn)清病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。修訂后的規(guī)劃二期項(xiàng)目共 2112 個(gè)，尚未實(shí)施加固的病險(xiǎn)水庫(kù)有1747 座，其中大型 52 座，中型 492 座，重點(diǎn)?。?1）型 1203 座，規(guī)劃總投資為 275 億元，按目前的中央資金補(bǔ)助政策，需要中央補(bǔ)助資金約 145 億元，地方資金約 130 億元，這一建設(shè)規(guī)模需要在兩到三年內(nèi)完成。另外，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全國(guó)未列入一、二期規(guī) 第 10 頁(yè) 共 21 頁(yè) 劃中央補(bǔ)助范圍的病險(xiǎn)水庫(kù)約有 30000 多座，絕大部分為中小型，其中重點(diǎn)?。?1）型病險(xiǎn)水庫(kù)近 *座，此外還有少量一、二期規(guī)劃漏掉的大中型水庫(kù)，測(cè)算共需要總投資約為 120 億元，按照中央提出的目標(biāo)任務(wù)，也要在今后兩到三年內(nèi)完成。就是說(shuō)，在今后兩到三年內(nèi)要完成除險(xiǎn)加固任務(wù)的大中型和重點(diǎn)小型病險(xiǎn)水庫(kù)共 3500 座左右，約需投資 400 億元，這些項(xiàng)目中央要給予重點(diǎn)支持。同時(shí)，地方也要盡可能完成其他小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。這 是一項(xiàng)非常艱巨的任務(wù)，無(wú)論是資金籌措，還是項(xiàng)目建設(shè)管理，都面臨巨大壓力。因此，在繼續(xù)加大中央補(bǔ)助資金投入力度的同時(shí)，要充分調(diào)動(dòng)地方各級(jí)政府的積極性，為按期完成中央提出的目標(biāo)任務(wù)提供充足的資金保障。時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，作為病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)的主力軍，各級(jí)水利部門(mén)都要積極行動(dòng)起來(lái)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目存在的問(wèn)題和困難都要認(rèn)真進(jìn)行分析研究并提出相應(yīng)對(duì)策，加強(qiáng)管理，扎實(shí)推進(jìn)，確保按期完成任務(wù)。 第三，要進(jìn)一步認(rèn)識(shí)并切實(shí)解決病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作中存在的突出問(wèn)題。雖然病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作取得了一定的 成績(jī)，建設(shè)管理中也積累了不少好的經(jīng)驗(yàn)，但也存在一些不容忽視的問(wèn)題。 *年 9 月，財(cái)政部向水利部通報(bào)了對(duì)全國(guó) 32 個(gè)省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的 1532 個(gè)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)核查的結(jié)果，認(rèn)為大部分項(xiàng)目不同程度地存在問(wèn)題，甚至個(gè)別項(xiàng) 第 11 頁(yè) 共 21 頁(yè) 目的問(wèn)題還非常嚴(yán)重。財(cái)政部通報(bào)的問(wèn)題，在水利部稽察辦與國(guó)家發(fā)展改革委稽察辦聯(lián)合組織的專(zhuān)項(xiàng)稽察和我部歷次組織的稽察、調(diào)查、檢查以及規(guī)劃一期項(xiàng)目檢查評(píng)估中均有所反映，水利部也采取了不少措施力求加以解決，但在個(gè)別地方和項(xiàng)目建設(shè)單位，情況依然沒(méi)有得到根本改觀。概括起來(lái)，集中表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 一是前期工作薄弱。前期工作薄弱主要是指初步設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題，表現(xiàn)在四個(gè)方面。第一、前期工作深度不夠。一些地方對(duì)前期工作投入少，不做地質(zhì)勘探等必要的基礎(chǔ)工作，為了盡快上項(xiàng)目爭(zhēng)取中央投資，前期工作的時(shí)間太短，導(dǎo)致前期工作深度不夠。第二、項(xiàng)目概算編制偏大。財(cái)政部在去年核查時(shí)認(rèn)為，為了減輕地方資金壓力，項(xiàng)目概算普遍偏大，有些項(xiàng)目存在 無(wú)病呻吟 ， 小病大養(yǎng) 現(xiàn)象。第三、設(shè)計(jì)變更多。有的省向中央申請(qǐng)補(bǔ)助資金是一種，計(jì)劃下達(dá)后又重新編一個(gè)初步設(shè)計(jì)是另一種。設(shè)計(jì)變更多且比較隨意，不履行有關(guān)程序。第四、留 下安全質(zhì)量隱患，造成資金浪費(fèi)。設(shè)計(jì)深度不夠，隨意變更，漏項(xiàng)或技術(shù)方案不合理等現(xiàn)象大量存在，這樣的設(shè)計(jì)質(zhì)量，必然難以保證工程建設(shè)的安全和質(zhì)量，造成了國(guó)家資金的浪費(fèi)。前期工作存在的問(wèn)題，國(guó)家發(fā)展改革委和部里的稽察都有反映，財(cái)政部的核查結(jié)論認(rèn)為問(wèn)題不是個(gè)別的，比較普遍，這要引起大家的高度重視。 二是建設(shè)資金管理問(wèn)題多。去年財(cái)政部在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)病險(xiǎn) 第 12 頁(yè) 共 21 頁(yè) 水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程的核查，暴露出在投資計(jì)劃和資金管理中存在不少問(wèn)題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。第一方面，地方資金到位率差。從全國(guó)的情況來(lái)看，平均地方資金到位率不足 40%，有 的只到了 2%。根據(jù)財(cái)政部去年對(duì)中央補(bǔ)助項(xiàng)目的核查結(jié)果，地方資金到位率在20%以下的省（區(qū)、市）有，寧夏 2%、江西 5%、湖南 10%、青海11%、重慶 12%、海南 13%、河南 18%、 XX 省 20%。此外， XX 省地方資金到位率為 21%，主要集中在省級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)的大型項(xiàng)目上，由市縣負(fù)責(zé)的中小型項(xiàng)目，地方資金基本沒(méi)有落實(shí)。第二方面，滯留、擠占和挪用建設(shè)資金。有的項(xiàng)目計(jì)劃下達(dá)后，由于前期工作深度不夠，壓了幾年都開(kāi)不了工；我們?nèi)钗迳?，中央資金只能用于主體工程建設(shè)，解決大壩穩(wěn)定、滲漏、泄洪安全等問(wèn)題，但有些地方將中央補(bǔ)助資金 用到了管理設(shè)施建設(shè)上，還有的用于購(gòu)買(mǎi)小汽車(chē)、支付建設(shè)管理費(fèi)、勘察設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)等。第三，建設(shè)資金使用管理混亂。有的地方和項(xiàng)目單位大量使用現(xiàn)金支付，白條入賬，有的省大額現(xiàn)金支付達(dá)到了 5000 萬(wàn)元。 三是建設(shè)管理有待加強(qiáng)。建設(shè)管理中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在三個(gè)方面。第一方面，項(xiàng)目法人組建不規(guī)范。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程大部分是由市、縣水利局或水庫(kù)管理單位組織實(shí)施的，其中部分項(xiàng)目特別是小型水庫(kù)，項(xiàng)目法人組建不規(guī)范、職責(zé)不明確，單位技術(shù)力量薄弱，人員素質(zhì)不高。甚至有的項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施多年，一直沒(méi)有組建項(xiàng)目法人。項(xiàng)目法 人是項(xiàng)目實(shí)施的責(zé)任主體，是項(xiàng) 第 13 頁(yè) 共 21 頁(yè) 目實(shí)施的前提。第二方面，招標(biāo)投標(biāo)不規(guī)范。項(xiàng)目分標(biāo)過(guò)多過(guò)小，施工資質(zhì)掛靠借用，轉(zhuǎn)包、違法違規(guī)分包現(xiàn)象依然存在。第三方面，監(jiān)理工作不到位。監(jiān)理人員持證上崗率低、素質(zhì)差，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員數(shù)量和監(jiān)理措施不滿(mǎn)足工程建設(shè)需要的