【正文】 報告，爭取利用貸款用于病險水庫除險加固工程建設(shè)，彌補地方財政資金的不足。二是嚴格投資計劃管理。各省建議計劃的上報必須嚴格遵循 國家批復(fù)的規(guī)劃，非規(guī)劃內(nèi)項目不得上報，嚴禁虛報、冒報和重復(fù)申報，部有關(guān)司局和流域機構(gòu)要嚴格把關(guān)。要建立計劃誠信與計劃下達的掛鉤制度，對經(jīng)查確有虛報、冒報和重復(fù)申報的地區(qū)，要停止相關(guān)項目的計劃下達，限期整改。各級規(guī)劃計劃部門要建立嚴格的建議計劃上報審核制度，確保投資計劃的質(zhì)量和嚴肅性。三是要加強資金使用管理。中央補助資金只能用于主體工程，嚴禁對建設(shè)資金的滯留、擠占和挪用。一旦發(fā)現(xiàn)要嚴肅查處。四是要強化稽察和監(jiān)督檢查。今后幾年要把病險水庫除險加固工程作為水利審計、稽察的重點，包括前期工作情況、計劃安排情況、資金 使用情況和工程質(zhì)量情況。各級規(guī)劃計劃部門也要加強經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改。 第四，完善制度措施，加強監(jiān)督管理。繼續(xù)實行并不斷完善 第 18 頁 共 21 頁 大壩安全鑒定核查和初步設(shè)計指導(dǎo)巡查、復(fù)核等制度，各承擔(dān)單位要認真履行職責(zé)，使這幾項制度在提高前期工作質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用。規(guī)計司、建管司要會同有關(guān)部委的相關(guān)司局，根據(jù)新情況、新要求，對《病險水庫除險加固工程項目建設(shè)管理辦法》進行修改補充，要把解決目前病險水庫除險加固各環(huán)節(jié)實際問題的有效措施及時反映到管理辦法中去。下一步要繼續(xù)加大對病險水庫除險加固項目的稽察 和監(jiān)督檢查力度。對于三項制度落實、工程進度和質(zhì)量、中央資金的使用和管理等重點環(huán)節(jié)違規(guī)項目超過一定比例，地方資金到位率、竣工驗收率和水庫管理 兩項經(jīng)費 落實比例達不到最低限度要求的，要視情況在全國范圍內(nèi)進行通報，整改不力的，要暫停項目所在地的中央補助資金計劃下達。各地要正確認識并積極配合國家有關(guān)部委、審計等部門按照各自職責(zé)所進行的稽察、專項檢查和審計等工作，把它當作鞭策我們改進工作的動力。對查出的問題，各地要高度重視，認真組織整改。去年財政投資評審機構(gòu)對病險水庫除險加固項目進行專項核查時發(fā)現(xiàn)不少問題，水利部要 求各地進行整改，大部分省（區(qū)、市）比較重視，能夠按要求認真進行整改，按期完成了整改任務(wù)，但仍有個別地方整改不力，希望能抓緊進行，盡快報送整改結(jié)果。 在此，我還要進一步強調(diào)驗收問題。據(jù)建管司統(tǒng)計，目前，全國的竣工驗收率僅為 26%，這是比較低的。進行蓄水驗收后，水庫方能投入運用。主體工程完工后，要及時進行主體工程驗收。 第 19 頁 共 21 頁 竣工驗收是最終環(huán)節(jié)，這是基本建設(shè)程序規(guī)定的，應(yīng)創(chuàng)造條件推進這項工作。嚴禁再出現(xiàn)主要工程施工完成了，但長期不做驗收，工程不能正常發(fā)揮效益現(xiàn)象。 第五，做好大壩安全普查，編好三期項 目規(guī)劃。為了全面完成中央提出的目標任務(wù)，在抓緊實施規(guī)劃二期項目的同時，建管司、規(guī)計司要組織做好規(guī)劃三期項目遴選和三期規(guī)劃編制工作。目前建管司正在組織全國水庫安全狀況普查，這項工作是規(guī)劃三期項目遴選和三期規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，各地要高度重視，積極配合。水庫安全狀況普查，要以大壩安全鑒定為基礎(chǔ)，各地要嚴格按照《水庫大壩安全鑒定辦法》和《大壩安全評價導(dǎo)則》的有關(guān)規(guī)定，抓緊完成安全鑒定工作，按時報送有關(guān)材料。普查資料要客觀翔實，確保質(zhì)量。 第六，推進水管體制改革，建立長效運行機制。我國病險水庫數(shù)量多有 兩大原因：一是先天不足，二是后天營養(yǎng)不良。水庫長期存在安全隱患，影響著水庫的安全運行和效益的充分發(fā)揮，制約著水庫管理單位的良性運行和水庫管理水平的提高。反過來，水庫管理單位體制不順、機制不活，經(jīng)費短缺、管理粗放，工程設(shè)施長期得不到正常的維修養(yǎng)護和更新改造，進而又導(dǎo)致水庫積病成險。為了建立水庫長效、良性運行機制，幾年來，水利部一直堅持水管體制改革和病險水庫除險加固兩項工作掛鉤同步推進，要求申報中央補助資金建議計劃的項目，必須同時報送經(jīng)地 第 20 頁 共 21 頁 方政府或相關(guān)部門批準的水庫管理體制改革方案。除險加固完成之日，就是長效機制 開始運行之時。這一做法今后要作為一項制度繼續(xù)保持下去。此事不能只是停留在申報建議計劃時出具一紙文件上，而是要認認真真地抓落實，重點是要落實 兩項經(jīng)費 。在三期項目遴選時，也要看水管體制改革落實情況。省級水行政主管部門要切實負起監(jiān)督責(zé)任。 第七，加強水庫安全監(jiān)管，確保水庫度汛安全。據(jù)國家有關(guān)部門預(yù)測，今年我國高溫干旱、暴雨大風(fēng)等極端氣候事件可能比常年偏多，防汛抗旱形勢不容樂觀?；亓加窀笨偫碓诮衲甑膰曳姥纯购悼傊笓]部全體會議上指出，要突出重點任務(wù)，強化措施落實，確保大江大河、大型和重點中型水庫、大中 城市的防洪安全，力保中小河流和一般中型、小型水庫安全度汛，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。汛期將至，正在實施除險加固的病險水庫，要嚴格按照施工組織設(shè)計和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進度、質(zhì)量與水庫運用、安全度汛的關(guān)系。除險加固項目完成后必須履行驗收程序，未經(jīng)驗收的水庫一律不得投入蓄水運行，要堅決杜絕象新疆八一水庫那樣 病人死在手術(shù)臺上 的事故再次發(fā)生。凡經(jīng)大壩安全鑒定為三類壩且未進行除險加固的水庫，主管部門要嚴格按照三類壩的運行要求，由水行政主管部門組織 專家進行專題論證，制定汛期安全度汛計劃和度汛預(yù)案，水庫運行管 第 21 頁 共 21 頁 理單位要嚴格執(zhí)行調(diào)度運用方案，不得超汛限水位蓄水，要對病險部位加強巡視檢查。有重大險情的水庫，必要時要空庫迎汛。近期，部里還要召開水庫安全度汛工作會議，將專門部署有關(guān)工作。 同志們，黨中央、國務(wù)院對病險水庫除險加固工作提出了明確的目標，廣大水利工作者任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以鄧小平理論和 三個代表 重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認真落實科學(xué)發(fā)展觀，以對黨、國家和人民高度負責(zé)的精神，落實責(zé)任，保證質(zhì)量，全面推進病險水庫除險加固工作，以實際行動 和優(yōu)異成績迎接黨的十七大的勝利召開。