【正文】 報(bào)告，爭(zhēng)取利用貸款用于病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，彌補(bǔ)地方財(cái)政資金的不足。二是嚴(yán)格投資計(jì)劃管理。各省建議計(jì)劃的上報(bào)必須嚴(yán)格遵循 國(guó)家批復(fù)的規(guī)劃，非規(guī)劃內(nèi)項(xiàng)目不得上報(bào)，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒報(bào)和重復(fù)申報(bào)，部有關(guān)司局和流域機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格把關(guān)。要建立計(jì)劃誠(chéng)信與計(jì)劃下達(dá)的掛鉤制度，對(duì)經(jīng)查確有虛報(bào)、冒報(bào)和重復(fù)申報(bào)的地區(qū)，要停止相關(guān)項(xiàng)目的計(jì)劃下達(dá)，限期整改。各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門要建立嚴(yán)格的建議計(jì)劃上報(bào)審核制度，確保投資計(jì)劃的質(zhì)量和嚴(yán)肅性。三是要加強(qiáng)資金使用管理。中央補(bǔ)助資金只能用于主體工程，嚴(yán)禁對(duì)建設(shè)資金的滯留、擠占和挪用。一旦發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅查處。四是要強(qiáng)化稽察和監(jiān)督檢查。今后幾年要把病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程作為水利審計(jì)、稽察的重點(diǎn)，包括前期工作情況、計(jì)劃安排情況、資金 使用情況和工程質(zhì)量情況。各級(jí)規(guī)劃計(jì)劃部門也要加強(qiáng)經(jīng)常性的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改。 第四，完善制度措施，加強(qiáng)監(jiān)督管理。繼續(xù)實(shí)行并不斷完善 第 18 頁(yè) 共 21 頁(yè) 大壩安全鑒定核查和初步設(shè)計(jì)指導(dǎo)巡查、復(fù)核等制度，各承擔(dān)單位要認(rèn)真履行職責(zé)，使這幾項(xiàng)制度在提高前期工作質(zhì)量方面真正發(fā)揮作用。規(guī)計(jì)司、建管司要會(huì)同有關(guān)部委的相關(guān)司局，根據(jù)新情況、新要求，對(duì)《病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程項(xiàng)目建設(shè)管理辦法》進(jìn)行修改補(bǔ)充，要把解決目前病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固各環(huán)節(jié)實(shí)際問題的有效措施及時(shí)反映到管理辦法中去。下一步要繼續(xù)加大對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的稽察 和監(jiān)督檢查力度。對(duì)于三項(xiàng)制度落實(shí)、工程進(jìn)度和質(zhì)量、中央資金的使用和管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)違規(guī)項(xiàng)目超過一定比例，地方資金到位率、竣工驗(yàn)收率和水庫(kù)管理 兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 落實(shí)比例達(dá)不到最低限度要求的，要視情況在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，整改不力的，要暫停項(xiàng)目所在地的中央補(bǔ)助資金計(jì)劃下達(dá)。各地要正確認(rèn)識(shí)并積極配合國(guó)家有關(guān)部委、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)所進(jìn)行的稽察、專項(xiàng)檢查和審計(jì)等工作，把它當(dāng)作鞭策我們改進(jìn)工作的動(dòng)力。對(duì)查出的問題，各地要高度重視，認(rèn)真組織整改。去年財(cái)政投資評(píng)審機(jī)構(gòu)對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目進(jìn)行專項(xiàng)核查時(shí)發(fā)現(xiàn)不少問題，水利部要 求各地進(jìn)行整改，大部分?。▍^(qū)、市）比較重視，能夠按要求認(rèn)真進(jìn)行整改，按期完成了整改任務(wù)，但仍有個(gè)別地方整改不力，希望能抓緊進(jìn)行，盡快報(bào)送整改結(jié)果。 在此，我還要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)驗(yàn)收問題。據(jù)建管司統(tǒng)計(jì)，目前，全國(guó)的竣工驗(yàn)收率僅為 26%，這是比較低的。進(jìn)行蓄水驗(yàn)收后，水庫(kù)方能投入運(yùn)用。主體工程完工后，要及時(shí)進(jìn)行主體工程驗(yàn)收。 第 19 頁(yè) 共 21 頁(yè) 竣工驗(yàn)收是最終環(huán)節(jié)，這是基本建設(shè)程序規(guī)定的，應(yīng)創(chuàng)造條件推進(jìn)這項(xiàng)工作。嚴(yán)禁再出現(xiàn)主要工程施工完成了，但長(zhǎng)期不做驗(yàn)收，工程不能正常發(fā)揮效益現(xiàn)象。 第五，做好大壩安全普查，編好三期項(xiàng) 目規(guī)劃。為了全面完成中央提出的目標(biāo)任務(wù)，在抓緊實(shí)施規(guī)劃二期項(xiàng)目的同時(shí)，建管司、規(guī)計(jì)司要組織做好規(guī)劃三期項(xiàng)目遴選和三期規(guī)劃編制工作。目前建管司正在組織全國(guó)水庫(kù)安全狀況普查，這項(xiàng)工作是規(guī)劃三期項(xiàng)目遴選和三期規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)和依據(jù)，各地要高度重視，積極配合。水庫(kù)安全狀況普查，要以大壩安全鑒定為基礎(chǔ)，各地要嚴(yán)格按照《水庫(kù)大壩安全鑒定辦法》和《大壩安全評(píng)價(jià)導(dǎo)則》的有關(guān)規(guī)定，抓緊完成安全鑒定工作，按時(shí)報(bào)送有關(guān)材料。普查資料要客觀翔實(shí)，確保質(zhì)量。 第六，推進(jìn)水管體制改革，建立長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。我國(guó)病險(xiǎn)水庫(kù)數(shù)量多有 兩大原因：一是先天不足，二是后天營(yíng)養(yǎng)不良。水庫(kù)長(zhǎng)期存在安全隱患，影響著水庫(kù)的安全運(yùn)行和效益的充分發(fā)揮，制約著水庫(kù)管理單位的良性運(yùn)行和水庫(kù)管理水平的提高。反過來，水庫(kù)管理單位體制不順、機(jī)制不活，經(jīng)費(fèi)短缺、管理粗放，工程設(shè)施長(zhǎng)期得不到正常的維修養(yǎng)護(hù)和更新改造，進(jìn)而又導(dǎo)致水庫(kù)積病成險(xiǎn)。為了建立水庫(kù)長(zhǎng)效、良性運(yùn)行機(jī)制，幾年來，水利部一直堅(jiān)持水管體制改革和病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固兩項(xiàng)工作掛鉤同步推進(jìn)，要求申報(bào)中央補(bǔ)助資金建議計(jì)劃的項(xiàng)目，必須同時(shí)報(bào)送經(jīng)地 第 20 頁(yè) 共 21 頁(yè) 方政府或相關(guān)部門批準(zhǔn)的水庫(kù)管理體制改革方案。除險(xiǎn)加固完成之日，就是長(zhǎng)效機(jī)制 開始運(yùn)行之時(shí)。這一做法今后要作為一項(xiàng)制度繼續(xù)保持下去。此事不能只是停留在申報(bào)建議計(jì)劃時(shí)出具一紙文件上，而是要認(rèn)認(rèn)真真地抓落實(shí)，重點(diǎn)是要落實(shí) 兩項(xiàng)經(jīng)費(fèi) 。在三期項(xiàng)目遴選時(shí)，也要看水管體制改革落實(shí)情況。省級(jí)水行政主管部門要切實(shí)負(fù)起監(jiān)督責(zé)任。 第七，加強(qiáng)水庫(kù)安全監(jiān)管，確保水庫(kù)度汛安全。據(jù)國(guó)家有關(guān)部門預(yù)測(cè)，今年我國(guó)高溫干旱、暴雨大風(fēng)等極端氣候事件可能比常年偏多，防汛抗旱形勢(shì)不容樂觀?；亓加窀笨偫碓诮衲甑膰?guó)家防汛抗旱總指揮部全體會(huì)議上指出，要突出重點(diǎn)任務(wù)，強(qiáng)化措施落實(shí)，確保大江大河、大型和重點(diǎn)中型水庫(kù)、大中 城市的防洪安全，力保中小河流和一般中型、小型水庫(kù)安全度汛，保障城鄉(xiāng)居民生活用水安全，努力滿足生產(chǎn)和生態(tài)用水需求，最大程度減輕水旱災(zāi)害損失。汛期將至，正在實(shí)施除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水庫(kù)，要嚴(yán)格按照施工組織設(shè)計(jì)和度汛方案的要求安排施工，處理好施工進(jìn)度、質(zhì)量與水庫(kù)運(yùn)用、安全度汛的關(guān)系。除險(xiǎn)加固項(xiàng)目完成后必須履行驗(yàn)收程序，未經(jīng)驗(yàn)收的水庫(kù)一律不得投入蓄水運(yùn)行，要堅(jiān)決杜絕象新疆八一水庫(kù)那樣 病人死在手術(shù)臺(tái)上 的事故再次發(fā)生。凡經(jīng)大壩安全鑒定為三類壩且未進(jìn)行除險(xiǎn)加固的水庫(kù)，主管部門要嚴(yán)格按照三類壩的運(yùn)行要求，由水行政主管部門組織 專家進(jìn)行專題論證，制定汛期安全度汛計(jì)劃和度汛預(yù)案，水庫(kù)運(yùn)行管 第 21 頁(yè) 共 21 頁(yè) 理單位要嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度運(yùn)用方案，不得超汛限水位蓄水，要對(duì)病險(xiǎn)部位加強(qiáng)巡視檢查。有重大險(xiǎn)情的水庫(kù)，必要時(shí)要空庫(kù)迎汛。近期，部里還要召開水庫(kù)安全度汛工作會(huì)議，將專門部署有關(guān)工作。 同志們，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作提出了明確的目標(biāo)，廣大水利工作者任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。我們要以鄧小平理論和 三個(gè)代表 重要思想為指導(dǎo)，牢固樹立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以對(duì)黨、國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，落實(shí)責(zé)任，保證質(zhì)量，全面推進(jìn)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，以實(shí)際行動(dòng) 和優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十七大的勝利召開。