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正文內(nèi)容

7以“權(quán)利”制約權(quán)力——列寧晚年時對社會主義國家權(quán)力制衡的探索(編輯修改稿)

2024-09-19 17:26 本頁面
 

【文章內(nèi)容簡介】 開,這就是以 ? 權(quán)利 ? 制約權(quán)力。這里的 ? 權(quán)利 ? 是指人民的政治權(quán)利,主要是選舉權(quán)、罷免權(quán)和監(jiān)督權(quán)。這種制約機制的構(gòu)想是這樣的:社會主義國家的權(quán)力來自人民,權(quán)力運行的宗旨是維護人民的根本利益。人民有權(quán)通過一定的途徑對權(quán)力的運行進行適當?shù)闹萍s。在這里,制約國家權(quán)力的主體是人民,制約的途徑主要是 ? 自下而上 ? 的群眾監(jiān)督。 第一,從權(quán)力制約角度重新認識人民的政治權(quán)利。 ? 十月革命 ? 前,列寧就已經(jīng)指出人民的政治權(quán)利的真實性和廣泛性是社會主義民主的本質(zhì)特征。但是當時列寧側(cè)重于從人民直接參與管理的角度來認識人民 的政治權(quán)利,而沒有更多考慮其對國家權(quán)力的制約作用。 列寧晚年對俄國落后的現(xiàn)狀有了更客觀全面的認識之后,開始從其對國家權(quán)力制衡的角度來審視人民的選舉權(quán)、罷免權(quán)、監(jiān) 第 7 頁 共 14 頁 督權(quán)。列寧強調(diào),蘇維埃俄國應(yīng) ? 公開地挑選最優(yōu)秀的經(jīng)濟建設(shè)人員,挑選專業(yè)的和一般的地方和全國的行政管理人員和組織人員 ? 。 [4]這種對公開性的強調(diào)是為了便于群眾在人才選拔過程中行使其監(jiān)督權(quán)。選舉的公開是民主的前提,也是通過選舉進行監(jiān)督的前提。所以列寧提出: ? 沒有公開性來談民主,是可笑的。 ?[5] 論及罷免權(quán)時,列寧認為: ? 只有承認和實現(xiàn)選舉人對代 表的罷免權(quán),才能被認為是真正的民主 ?[6] 。 ? 蘇維埃必須繼續(xù)執(zhí)行民主化的路線 —— 實現(xiàn)罷免權(quán) ? 。這樣才能有效地懲治貪污賄賂行為,防止黨和政府與人民群眾之間形成 ? 最有害的隔閡 ?[7] 。 在強調(diào)人民的選舉權(quán)和罷免權(quán)的同時,列寧也十分關(guān)注人民的監(jiān)督權(quán)。這是因為,第一,監(jiān)督權(quán)有著直接的制約性,監(jiān)督權(quán)是在選舉權(quán)和罷免權(quán)基礎(chǔ)上產(chǎn)生的,它可以通過檢舉、申訴、控告、質(zhì)詢等形式直接對國家工作人員的不良行為進行監(jiān)督制約。同時也可以通過一定的程序?qū)夜ぷ魅藛T的行為進行制約。而選舉權(quán)與罷免權(quán)只能通過選舉或罷免公職人員的方 式,實現(xiàn)其制約、監(jiān)督職能。第二,從程序上考慮,監(jiān)督權(quán)行使起來要簡便易行的多,且不受時間和特定程序的限制。而選舉權(quán)和罷免權(quán)就不同,罷免權(quán)的程序最為繁瑣,選舉權(quán)力要受選舉時間限制。所以列寧格外強調(diào)人民的監(jiān)督權(quán)。為了防止權(quán)力的濫用,保證國家工作人員的清正廉潔,列寧認為應(yīng)當使工人進入一切國家機關(guān),讓 第 8 頁 共 14 頁 他們監(jiān)督整個國家機構(gòu)。通過群眾的檢舉、批評、建議等監(jiān)督功效,才能使國家機關(guān)的工作人員不敢濫用權(quán)力,如有濫用權(quán)力者也可以得到及時的糾正和查處。所以群眾監(jiān)督是反對官僚主義的有力武器。 第二,改組工農(nóng)檢察院。這是列寧 為了實現(xiàn)其權(quán)力制約思想所進行的最主要的實踐活動,也是其晚年進行的政治體制改革中最大膽的嘗試。 按照列寧的權(quán)力制約的思想,在蘇維埃俄國應(yīng)當建立起一套自下而上的監(jiān)督體系。在這個體系中居于主導(dǎo)地位的是黨政合一、相對獨立的最高監(jiān)察機關(guān)。這個監(jiān)督機構(gòu)將由優(yōu)秀的工人和農(nóng)民組成。這個機關(guān)具有對黨政最高權(quán)力機關(guān)進行監(jiān)察的權(quán)威。它的工作人員要直接參加黨政最高權(quán)力機關(guān)的決策、立法、執(zhí)法活動,直接對黨政機關(guān)的決策活動進行監(jiān)督。這個監(jiān)察機關(guān)還要監(jiān)督最高權(quán)力機關(guān)的工作人員的公務(wù)和私人活動。列寧試圖通過改組工農(nóng)檢察院,建立起 這樣一個理想的監(jiān)督機構(gòu)。 工農(nóng)檢察院是 1920 年在國家監(jiān)察部的基礎(chǔ)上成立的。 1918年蘇俄組建了國家監(jiān)察部,同年 5 月決定在監(jiān)察部下設(shè)中央控告檢察局,其職能是接受審理群眾對國家公職人員濫用職權(quán)、瀆職、違法行為的控告檢舉。為了使群眾監(jiān)督更進一步地開展,列寧認為中央需要建立一個統(tǒng)一而獨立的監(jiān)督機構(gòu),以便使群眾參加黨和國家的最高監(jiān)督機關(guān)的監(jiān)察工作,工農(nóng)檢察院由此應(yīng)運而生。 第 9 頁 共 14 頁 成立伊始,工農(nóng)檢察院吸納了許多工農(nóng)群眾,其職能是通過檢察和調(diào)查的方法對一切國家管理機關(guān)、經(jīng)濟機關(guān)和社會團體實行監(jiān)督,同一切機關(guān)中的官僚主 義和因循守舊行為作斗爭。監(jiān)督和檢察中央、地方蘇維埃政府對
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