【文章內(nèi)容簡介】 際，制定了辦文具體規(guī)定：做到 “ 三把關(guān)、五個(gè)不發(fā)、二個(gè)無效、雙向備案 ” 。即： “ 秘書組把文字關(guān)、法制辦把法律關(guān)、政府領(lǐng)導(dǎo)把簽發(fā)關(guān) ” 。五個(gè)不發(fā)即 “ 與法律法規(guī)相抵觸的不發(fā)、與上級(jí)政策相違背的不發(fā)、脫離實(shí)際的不發(fā)、違背辦文程序的不發(fā)、涉及收費(fèi)與其他相關(guān)部門職責(zé)有關(guān)而沒有會(huì)簽的不發(fā) ” 。二個(gè)無效即 “ 凡未取得登記號(hào)的無效、不在政府網(wǎng)站公布的無效 ” 。雙向報(bào)備即 “ 一向 XX 市政府報(bào)備，二向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)備 ” 。同時(shí)將規(guī)范性文件登記備案審查工作納入了行政執(zhí)法責(zé)任制度管理。每年實(shí)行檢查考核，從制度上確保了審 查質(zhì)量，使備案率、審查率、糾錯(cuò)率達(dá) 100%。在法律把關(guān)問題上，市法制部門認(rèn)真負(fù)責(zé)，嚴(yán)格按照法律規(guī)定辦事，去年審查的以市政府或市政府辦名義下發(fā)的 31 份文件中，對(duì)涉及有關(guān)處罰、許 第 8 頁 共 17 頁 可、收費(fèi)等問題提出修改意見 90 起，凡經(jīng)過審查過關(guān)的政策性措施、會(huì)議紀(jì)要、處理決定，均未出現(xiàn)與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸的重大原則性問題。二是依法實(shí)施復(fù)議監(jiān)督，積極應(yīng)對(duì)行政訴訟。行政復(fù)議是法律授于政府的一項(xiàng)重要監(jiān)督職能。而行政訴訟是法律賦予公民維護(hù)自身合法權(quán)益的最后一道屏障。去年政府共收到行政復(fù)議申請(qǐng) 3件，其中不予受理 1件，作出復(fù)議決定 2件。在處理復(fù)議案件過程中，市政府認(rèn)真貫徹法律精神，堅(jiān)持公正、公平、公開的辦案原則，嚴(yán)格執(zhí)行辦案程序，對(duì)符合復(fù)議案件的堅(jiān)決受理不推諉，不符合立案標(biāo)準(zhǔn)的，及時(shí)告知或轉(zhuǎn)送。凡進(jìn)入復(fù)議程序的，先作好復(fù)議調(diào)查，然后核實(shí)證據(jù)，再依據(jù)法律作出正確的復(fù)議決定。使政府的復(fù)議監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)及時(shí)解決行政爭(zhēng)議，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要途徑。如李書彬不服治安處罰一案，政府認(rèn)為，公安機(jī)關(guān)對(duì)該案件的處罰在實(shí)體上、程序上和適用法律都是正確的，最后政府作出維持決定。今年涉及訴訟市政府行政案件 3 起，其中 XX 市中院 1 起，省 高院 1 起，指定在祁東法院受理 1 起（這三起都是長達(dá)七八年的行政爭(zhēng)議，其中 2 起已結(jié)案，均駁回起訴）。接到傳票后積極應(yīng)訴。政府作為被告對(duì)事實(shí)不隱瞞，對(duì)問題不窺避，有錯(cuò)誤敢承認(rèn)；是對(duì)的則據(jù)理力爭(zhēng)，維護(hù)政府合法權(quán)益。同時(shí)，行政爭(zhēng)議調(diào)處很有起色。在法制部門的參與下，調(diào)解行政爭(zhēng)議 15 起，如市衛(wèi)生系統(tǒng)的建設(shè)拆遷及醫(yī)療糾紛、國土部門管轄的土地權(quán)屬糾紛 第 9 頁 共 17 頁 等。由于復(fù)議應(yīng)訴調(diào)解工作扎實(shí)，及時(shí)有效化解了矛盾，減少了信訪部門的壓力，避免了當(dāng)事人直接與政府領(lǐng)導(dǎo)糾纏，有效維護(hù)了當(dāng)事人以及行政機(jī)關(guān)的合法權(quán)益，也維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。 （五 ）積極穩(wěn)妥推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作 為認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的決定》（國發(fā)〔〕 17 號(hào)）和《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作的通知》（湘政發(fā)〔〕 8 號(hào)）精神，落實(shí)XX市年 2月法制工作會(huì)議提出的在 XX市各縣市區(qū)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作任務(wù)。市政府早在年由法制辦牽頭，會(huì)同編辦、城管辦對(duì)郴洲、瀏陽、 XX 市、耒陽等地進(jìn)行考察，并形成了初步啟動(dòng)這一工作的意見，但因當(dāng)時(shí)各地作法不一樣，覺得時(shí)機(jī)和條件不成熟而暫緩擱置了下來。由于城市的擴(kuò)大，城市人口的增多，城市管理矛盾 日趨顯現(xiàn)，為解決多頭管理和互相推諉扯皮等突出問題，市政府決定重啟推進(jìn)相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。去年11 月初由法制辦牽頭再次組織了考察，并在 11 月 29 號(hào)市政府召開常務(wù)會(huì)專題研究這一工作，形成了共識(shí)，出臺(tái)了會(huì)議紀(jì)要，擬定了《市開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作方案》，決定將建設(shè)局市容環(huán)境衛(wèi)生管理、城市綠化管理、市政管理，市環(huán)保局承擔(dān)的 XX 縣區(qū)環(huán)保管理，市規(guī)劃局 XX 縣區(qū)規(guī)劃管理，市工商局承擔(dān)的對(duì) “ 無照商販和戶外廣告管理 ” ，市公安局承擔(dān)的占用XX 縣區(qū)道路管理等 7 個(gè)方面的處罰權(quán)集中由城市管理執(zhí)法局統(tǒng) 第 10 頁 共 17 頁 一行使。此工作已經(jīng)省 政府批準(zhǔn)，現(xiàn)運(yùn)作良好。 總之，在過去的一年，我市法制工作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政工作取得顯著成效。通過檢查、考核，政府認(rèn)為物價(jià)局、公安局等 10 個(gè)單位成績更為突出，被評(píng)為行政執(zhí)法先進(jìn)單位。在此，我代表市政府向這些先進(jìn)單位表示祝賀。并向支持依法行政工作的各單位、領(lǐng)導(dǎo)和同志們表示衷心的感謝。在取得成績的同時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)看到工作中還存在一些問題，主要表現(xiàn)在：少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部法律意識(shí)不夠強(qiáng)，依法管理的水平還不太高，憑經(jīng)驗(yàn)辦事的習(xí)慣沒有完全克服，思維方式、工作方法跟不上 “ 法治 ” 建設(shè)步伐。工作中 “ 有 法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究 ”的現(xiàn)象依然存在。對(duì)此，我們要認(rèn)真分析原因，采取必要措施，在以后的工作中，逐