6縣人民政府規(guī)范性文件備案審查工作評議調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-19 15:10 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 對規(guī)范性文件的認定把握不夠準確。對于什么是規(guī)范性文件，哪些是規(guī)范性文件，國家立法層面表述比較模糊，各地在實踐操作中難以把握，導(dǎo)致一些部門不能準確把握規(guī)范性文件的內(nèi)涵和外延，對規(guī)范性文件的理解存在偏差。有的把規(guī)范性文件當成了普通文件，造成規(guī)范性文件不能及時有效審查或報備；有的部門則將所有的紅頭文件當作規(guī)范性文件處理，增加了法制機構(gòu)的工作負擔，不利于工作 質(zhì)量的提高。二是對備案審查工作的認識不夠。由于概念理解不準，實踐難以操作，導(dǎo)致部分單位沒能真正認識到規(guī)范性文件備案審查工作的重要性，工作責(zé)任感和自覺性有待進一步增強。有的規(guī)范性文件制定后未能按法定期限及時上報備案審查，存在遲報、漏報、未報現(xiàn)象；有的規(guī)范性文件草案未經(jīng)起草單位法制機構(gòu)、縣政府法制辦進行合法性審查。 第 5 頁 共 9 頁 （二）文件質(zhì)量有待進一步提高 從起草單位向縣政府法制辦報送審查的規(guī)范性文件草案來看，部分規(guī)范性文件存在文字表述不清、法律用語不當、條文前后矛盾現(xiàn)象。有的規(guī)范性文件缺乏綜合系統(tǒng)的考 慮，一個項目出臺一個政策，規(guī)范性文件反復(fù)適用的特點沒有充分體現(xiàn)；有的文件原樣照搬上級法律法規(guī)或者規(guī)范性文件，籠統(tǒng)空泛，缺乏可操作性；有的文件在制定過程中缺乏必要的深入研究和論證，沒有廣泛征求吸納各方意見，沒有突出本地本部門的特點；有的文件既不經(jīng)本單位法制機構(gòu)審核，也不提交本機關(guān)有關(guān)會議審議，而是由業(yè)務(wù)處室起草后，送主管領(lǐng)導(dǎo)直接簽發(fā)，導(dǎo)致一些具有違法情形的規(guī)范性文件報送登記。個別文件還存在限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的情形。在向縣人大常委會報備的規(guī)范性文件中，也存在報送材料不齊全、調(diào)研論證不充分、征求意 見不廣泛、針對性操作性不強等問題。 （三）組織機構(gòu)有待進一步健全 隨著依法行政的全面推進，政府法制機構(gòu)的任務(wù)日益繁重。雖然縣政府法制辦近年來得到了加強，但工作人員還是偏少且不穩(wěn)定，承擔了縣政府合同審查、行政復(fù)議、行政訴訟及民事訴訟等工作，難以適應(yīng)日益繁重的規(guī)范性文件備案審查工作任務(wù)，導(dǎo)致此項工作難以全面深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣政府職能部門的法制機構(gòu)工作力量也不強，有的單位法制機構(gòu)負責(zé)人不具備法律 第 6 頁 共 9 頁 專業(yè)知識，對規(guī)范性文件備案審查工作多流于形式。與縣政府對應(yīng)的是，作為規(guī)范性文件備案審查的法定監(jiān) 督主體，縣人大常委會在開展規(guī)范性文件備案審查工作中，基本是由常委會的一個或兩個工
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