6縣人民政府規(guī)范性文件備案審查工作評(píng)議調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2025-09-19 15:10 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 對(duì)規(guī)范性文件的認(rèn)定把握不夠準(zhǔn)確。對(duì)于什么是規(guī)范性文件，哪些是規(guī)范性文件，國(guó)家立法層面表述比較模糊，各地在實(shí)踐操作中難以把握，導(dǎo)致一些部門不能準(zhǔn)確把握規(guī)范性文件的內(nèi)涵和外延，對(duì)規(guī)范性文件的理解存在偏差。有的把規(guī)范性文件當(dāng)成了普通文件，造成規(guī)范性文件不能及時(shí)有效審查或報(bào)備；有的部門則將所有的紅頭文件當(dāng)作規(guī)范性文件處理，增加了法制機(jī)構(gòu)的工作負(fù)擔(dān)，不利于工作 質(zhì)量的提高。二是對(duì)備案審查工作的認(rèn)識(shí)不夠。由于概念理解不準(zhǔn)，實(shí)踐難以操作，導(dǎo)致部分單位沒能真正認(rèn)識(shí)到規(guī)范性文件備案審查工作的重要性，工作責(zé)任感和自覺性有待進(jìn)一步增強(qiáng)。有的規(guī)范性文件制定后未能按法定期限及時(shí)上報(bào)備案審查，存在遲報(bào)、漏報(bào)、未報(bào)現(xiàn)象；有的規(guī)范性文件草案未經(jīng)起草單位法制機(jī)構(gòu)、縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查。 第 5 頁(yè) 共 9 頁(yè) （二）文件質(zhì)量有待進(jìn)一步提高 從起草單位向縣政府法制辦報(bào)送審查的規(guī)范性文件草案來(lái)看，部分規(guī)范性文件存在文字表述不清、法律用語(yǔ)不當(dāng)、條文前后矛盾現(xiàn)象。有的規(guī)范性文件缺乏綜合系統(tǒng)的考 慮，一個(gè)項(xiàng)目出臺(tái)一個(gè)政策，規(guī)范性文件反復(fù)適用的特點(diǎn)沒有充分體現(xiàn)；有的文件原樣照搬上級(jí)法律法規(guī)或者規(guī)范性文件，籠統(tǒng)空泛，缺乏可操作性；有的文件在制定過程中缺乏必要的深入研究和論證，沒有廣泛征求吸納各方意見，沒有突出本地本部門的特點(diǎn)；有的文件既不經(jīng)本單位法制機(jī)構(gòu)審核，也不提交本機(jī)關(guān)有關(guān)會(huì)議審議，而是由業(yè)務(wù)處室起草后，送主管領(lǐng)導(dǎo)直接簽發(fā)，導(dǎo)致一些具有違法情形的規(guī)范性文件報(bào)送登記。個(gè)別文件還存在限制公民、法人和其他組織的合法權(quán)益的情形。在向縣人大常委會(huì)報(bào)備的規(guī)范性文件中，也存在報(bào)送材料不齊全、調(diào)研論證不充分、征求意 見不廣泛、針對(duì)性操作性不強(qiáng)等問題。 （三）組織機(jī)構(gòu)有待進(jìn)一步健全 隨著依法行政的全面推進(jìn)，政府法制機(jī)構(gòu)的任務(wù)日益繁重。雖然縣政府法制辦近年來(lái)得到了加強(qiáng)，但工作人員還是偏少且不穩(wěn)定，承擔(dān)了縣政府合同審查、行政復(fù)議、行政訴訟及民事訴訟等工作，難以適應(yīng)日益繁重的規(guī)范性文件備案審查工作任務(wù)，導(dǎo)致此項(xiàng)工作難以全面深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣政府職能部門的法制機(jī)構(gòu)工作力量也不強(qiáng)，有的單位法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人不具備法律 第 6 頁(yè) 共 9 頁(yè) 專業(yè)知識(shí)，對(duì)規(guī)范性文件備案審查工作多流于形式。與縣政府對(duì)應(yīng)的是，作為規(guī)范性文件備案審查的法定監(jiān) 督主體，縣人大常委會(huì)在開展規(guī)范性文件備案審查工作中，基本是由常委會(huì)的一個(gè)或兩個(gè)工
環(huán)評(píng)公示相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號(hào)-1