6縣人民政府規(guī)范性文件備案審查工作評議調研報告(編輯修改稿)
2024-09-19 15:10 本頁面
【文章內容簡介】 對規(guī)范性文件的認定把握不夠準確。對于什么是規(guī)范性文件，哪些是規(guī)范性文件，國家立法層面表述比較模糊，各地在實踐操作中難以把握，導致一些部門不能準確把握規(guī)范性文件的內涵和外延，對規(guī)范性文件的理解存在偏差。有的把規(guī)范性文件當成了普通文件，造成規(guī)范性文件不能及時有效審查或報備；有的部門則將所有的紅頭文件當作規(guī)范性文件處理，增加了法制機構的工作負擔，不利于工作 質量的提高。二是對備案審查工作的認識不夠。由于概念理解不準，實踐難以操作，導致部分單位沒能真正認識到規(guī)范性文件備案審查工作的重要性，工作責任感和自覺性有待進一步增強。有的規(guī)范性文件制定后未能按法定期限及時上報備案審查，存在遲報、漏報、未報現(xiàn)象；有的規(guī)范性文件草案未經起草單位法制機構、縣政府法制辦進行合法性審查。 第 5 頁 共 9 頁 （二）文件質量有待進一步提高 從起草單位向縣政府法制辦報送審查的規(guī)范性文件草案來看，部分規(guī)范性文件存在文字表述不清、法律用語不當、條文前后矛盾現(xiàn)象。有的規(guī)范性文件缺乏綜合系統(tǒng)的考 慮，一個項目出臺一個政策，規(guī)范性文件反復適用的特點沒有充分體現(xiàn)；有的文件原樣照搬上級法律法規(guī)或者規(guī)范性文件，籠統(tǒng)空泛，缺乏可操作性；有的文件在制定過程中缺乏必要的深入研究和論證，沒有廣泛征求吸納各方意見，沒有突出本地本部門的特點；有的文件既不經本單位法制機構審核，也不提交本機關有關會議審議，而是由業(yè)務處室起草后，送主管領導直接簽發(fā)，導致一些具有違法情形的規(guī)范性文件報送登記。個別文件還存在限制公民、法人和其他組織的合法權益的情形。在向縣人大常委會報備的規(guī)范性文件中，也存在報送材料不齊全、調研論證不充分、征求意 見不廣泛、針對性操作性不強等問題。 （三）組織機構有待進一步健全 隨著依法行政的全面推進，政府法制機構的任務日益繁重。雖然縣政府法制辦近年來得到了加強，但工作人員還是偏少且不穩(wěn)定，承擔了縣政府合同審查、行政復議、行政訴訟及民事訴訟等工作，難以適應日益繁重的規(guī)范性文件備案審查工作任務，導致此項工作難以全面深入開展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、縣政府職能部門的法制機構工作力量也不強，有的單位法制機構負責人不具備法律 第 6 頁 共 9 頁 專業(yè)知識，對規(guī)范性文件備案審查工作多流于形式。與縣政府對應的是，作為規(guī)范性文件備案審查的法定監(jiān) 督主體，縣人大常委會在開展規(guī)范性文件備案審查工作中，基本是由常委會的一個或兩個工
環(huán)評公示相關推薦
鄂ICP備17016276號-1