3加強(qiáng)地方人大規(guī)范性文件備案審查工作的調(diào)研思考(編輯修改稿)
2024-08-26 17:12 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 點(diǎn)是備案，落腳點(diǎn)是審查，只有通過(guò)細(xì)致的審查才能判斷其內(nèi)容是否合法、是否適當(dāng)，但目前基層人大 “ 備而不審 ” 、 “ 備檔存查 ” 的現(xiàn)象較為普遍，有的僅僅負(fù)責(zé)收文、登記政府報(bào)送備案的規(guī)范性文件；有的則在登記基礎(chǔ)上由各相關(guān)工委做形式上的審查。 糾錯(cuò)程序?qū)嵤╇y。有錯(cuò)必糾是規(guī)范性文件備案審查必須堅(jiān)持的一個(gè)重要原則。從目前各地備案審查的結(jié)果看，審查合格率很高，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促制定機(jī)關(guān)自行糾正的情況較少，人大常委會(huì)啟動(dòng)撤銷(xiāo)程序予以撤銷(xiāo)的更是寥寥。實(shí)踐中由于缺 乏統(tǒng)一的糾錯(cuò)法律制度，使糾錯(cuò)程序的實(shí)施比較困難。如果制定機(jī)關(guān)不依法向地方人大常委會(huì)報(bào)送規(guī)范性文件，該如何處置；如果審查機(jī)關(guān)要求制定機(jī)關(guān)修改或廢止，而制定機(jī)關(guān)拒不糾正的，該如何處理等等，這些都缺乏明確統(tǒng)一的規(guī)定。 備案審查機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備較薄弱。備案審查工作專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，政治性、法律專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，對(duì)備案審查工作人員的法律素養(yǎng)和政策理論水平提出了很高的要求。然而，在基層人大，備案 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 審查工作主要依托辦公室和各工作委員會(huì)負(fù)責(zé)開(kāi)展，無(wú)論是機(jī)構(gòu)設(shè)置，還是人員數(shù)量、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面，還無(wú)法與全面?zhèn)浒笇彶榈男乱笙噙m應(yīng) ，人大備審工作力量整體不足，所需專(zhuān)業(yè)人員更是匱乏，無(wú)法保證備案審查工作的有效開(kāi)展。 四、加強(qiáng)規(guī)范性文件備案審查制度和能力建設(shè) 為推動(dòng)基層人大備案審查工作規(guī)范化、制度化，多地基層人大在實(shí)踐中不斷探索，摸索出一些行之有效的方式方法，值得參考。有的地方加強(qiáng)與政府法制部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，堅(jiān)持適度提前介入，將 “ 問(wèn)題文件 ” 處理在前，防患于未然；有的地方建立健全報(bào)送備案機(jī)制、主動(dòng)審查機(jī)制、被動(dòng)審查機(jī)制、督促糾正機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制；有的地方將問(wèn)題分為合法性、合理性、技術(shù)性等幾類(lèi)情形，采取不同的處理方式。結(jié)合 我區(qū)人大在規(guī)范性文件備案工作實(shí)踐中遇到的問(wèn)題，提出幾點(diǎn)建議。 提高思想認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)備案審查工作責(zé)任感 備案審查是一項(xiàng)憲法性制度，也是一項(xiàng)重要的憲法監(jiān)督制度。無(wú)論負(fù)責(zé)報(bào)備的機(jī)關(guān)，還是負(fù)責(zé)審查的機(jī)關(guān)，都應(yīng)從憲法實(shí)施和憲法監(jiān)督的高度，不斷增強(qiáng)開(kāi)展備案審查工作的自覺(jué)性、責(zé)任感和使命感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起備案審查工作職責(zé)。 一方面，作為報(bào)備機(jī)關(guān)，要認(rèn)識(shí)到備案不是可有可無(wú)的簡(jiǎn)單告知與存檔，而是必須履行的一項(xiàng)法定義務(wù)，要按照程序要求認(rèn)真辦理報(bào)備手續(xù)，做到 “ 有件必備 ” 。 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 另一方面，作為審查 機(jī)關(guān)，要認(rèn)識(shí)到對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)，也是一項(xiàng)重要職責(zé)，備案審查工作的重點(diǎn)在于審查，審查不是搞形式、走過(guò)場(chǎng)，而是審實(shí)質(zhì)，動(dòng)真格，做到 “ 有備必審 ” ，進(jìn)而依法糾正規(guī)范性文件存在的問(wèn)題，做到 “ 有錯(cuò)必糾 ” ，努力推進(jìn)備案審查工作。 準(zhǔn)確把握規(guī)定，拓寬備案審查范圍 正確把握備案審查的規(guī)范性文件范圍，是順利開(kāi)展備案審查工作的前提和基礎(chǔ)。判斷一規(guī)范性文件是否需要報(bào)備
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