【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 濟(jì)加低工資體制下創(chuàng)造的財(cái)富大部分沉淀在國有企業(yè)中，卻并未產(chǎn)生應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益，如何搞好國有企業(yè)是我們經(jīng)營國有資產(chǎn)的一個(gè)重大課題。 ② 土地。土地是一個(gè)城市空間和城市功能的載體，是稀缺的和不可移動(dòng)的資源，是經(jīng)營城市的一個(gè)很重要的方面。 ③ 房產(chǎn)。長(zhǎng)期以來，我們沉淀了大量的房產(chǎn)，而且多集中分布在各個(gè)部門，不少房產(chǎn)是閑置的，即使利用起來的房產(chǎn)也存在運(yùn)作不規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、甚至滋生腐敗的問題。 ④ 城市設(shè)施。城市設(shè)施 中有相當(dāng)部分是可以流動(dòng)和量化的，是可以推向市場(chǎng)并獲得效益的。如城市供電、供水、殯葬服務(wù)、水利、文化、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，都可以通過托管經(jīng)營、授權(quán)經(jīng)營、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式推向社會(huì)進(jìn)行營運(yùn)。 ⑤ 城市無形資產(chǎn)。由于城市政府擁有特許權(quán)，城市的無形資產(chǎn)也是城市資本的重要構(gòu)成之一，如路段的冠名權(quán)、權(quán)、出租車牌照、公汽線路經(jīng)營權(quán)等。⑥ 城市環(huán)境。通過優(yōu)化城市空間布局，改善建筑造型，以及美化、綠化、亮化、凈化環(huán)境，提高市民素質(zhì)，從而提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，吸引外來投資，促進(jìn)城市資本增值。這也是經(jīng)營城市的一個(gè)重要內(nèi)容。一定程度講 ，還是我們經(jīng)營城市的一個(gè)很重要的目的。一個(gè)城市臟亂差，就意味著城市資本貶值，意味著國有資產(chǎn)流失。明確對(duì)經(jīng)營城市工作重點(diǎn)的認(rèn)識(shí)，有利于我們有針對(duì)性地開展工作。 (二 )經(jīng)營城市的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)城市資產(chǎn)的 “ 四化 ” 在經(jīng)營城市中，能否做到城市資產(chǎn)商品化、經(jīng)營活動(dòng)資本化、經(jīng)營手段市場(chǎng)化、經(jīng)營的效益化，直接關(guān)系到經(jīng)營城市運(yùn)行機(jī)制的建立，是經(jīng)營城市工作推進(jìn)的關(guān)鍵所在。一是城市資產(chǎn)商品化。也就是說，對(duì)城市資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)，我們不能停留在實(shí)物形態(tài)上，而應(yīng)看作是可流動(dòng)、可增值、并能帶來效益的商品。城市資產(chǎn)既有使用價(jià)值又有商品價(jià)值 ，應(yīng)實(shí)行有償使用。對(duì)城市資產(chǎn)能否正確認(rèn)識(shí)，直接影響到經(jīng)營城市工作的開展。二是經(jīng)營活動(dòng)資本化。經(jīng)營城市活動(dòng)的實(shí)質(zhì)是剝離城市資產(chǎn)的使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)，將資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)看作是帶來價(jià)值和剩余價(jià)值的資本，進(jìn)行資本營運(yùn)。三是經(jīng)營手段市場(chǎng)化。就是市場(chǎng)手段要貫穿經(jīng)營城市始終，經(jīng)營城市的一切活動(dòng)都要通過市場(chǎng)進(jìn)行，用市場(chǎng)效率機(jī)制配置資源。一定意義上講，不用市場(chǎng)手段使用城市資產(chǎn)，就不能叫經(jīng)營城市。四是經(jīng)營目的效益化。就是使政府的投入有回報(bào)、能增值，能在創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)增加政府的經(jīng)營收益。 (三 )在經(jīng)營城市工作中需要處理好三個(gè)關(guān)系 經(jīng)營城市中應(yīng)注意處理好三個(gè)關(guān)系：一是全局利益與部門利益的關(guān)系。長(zhǎng)期以來，政府有關(guān)部門受政府委托，經(jīng)營國有資產(chǎn)，城市國有資產(chǎn)大多數(shù)沉淀在各個(gè)部門，這已是不容回避的現(xiàn)實(shí)。經(jīng)營城市必然帶來部門利益的調(diào)整，能否有效地解決利益調(diào)整的問題，可以說是經(jīng)營城市成敗的關(guān)鍵。我認(rèn)為，經(jīng)營城市重在增強(qiáng)政府財(cái)力，提高政府經(jīng)濟(jì)控制力和建設(shè)能力，部門利益應(yīng)服從予政府全局利益。但在實(shí)際操作中，可實(shí)行委托部門經(jīng)營與政府統(tǒng)一托管經(jīng)營相結(jié)合，并設(shè)立專門帳戶，加強(qiáng)收入和支出的監(jiān)控。同時(shí)，對(duì)有關(guān)部門因資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營帶來的困難應(yīng)協(xié)調(diào)解決，也可以 采取利益按比例分成的辦法，以調(diào)動(dòng)各部門的積極性。二是城區(qū)與非城區(qū)的關(guān)系。經(jīng)營城市納入視野的將是整個(gè)城市的資產(chǎn)，非城區(qū)資產(chǎn)也應(yīng)包含其中。由于資產(chǎn)的復(fù)雜性，經(jīng)營城市的重點(diǎn)應(yīng)該在城區(qū)，同時(shí)，也應(yīng)該統(tǒng)籌考慮非城區(qū) (包括鄉(xiāng)鎮(zhèn) )資產(chǎn)的經(jīng)營，并使之統(tǒng)籌兼顧起來。三是國有資產(chǎn)經(jīng)營與非國有資產(chǎn)經(jīng)營的關(guān)系。非國有資產(chǎn)也是構(gòu)成城市資產(chǎn)的重要組成部分，而且隨著改革的深入，它所占比例還會(huì)不斷擴(kuò)大，經(jīng)營城市既經(jīng)營國有資產(chǎn)，又要經(jīng)營非國有資產(chǎn)，所不同的是，國有資產(chǎn)經(jīng)營政府應(yīng)實(shí)行業(yè)主操作，非國有資產(chǎn)經(jīng)營政府主是通過制定政策，引導(dǎo)其通過市場(chǎng) 優(yōu)化配置。 三、加大工作力度，推進(jìn)我縣經(jīng)營城市工作 其實(shí)，近幾年來，經(jīng)營城市在我縣一定范圍內(nèi)一定程度上已經(jīng)開展，但思路不明、范圍不廣、市場(chǎng)運(yùn)作手段不規(guī)范。推進(jìn)我縣經(jīng)營城市工作，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)做好以下工作： (一 )加大宣傳力度，讓經(jīng)營城市理念深入人心。要通過廣播、電視、報(bào)刊以及形式，廣泛宣傳經(jīng)營城市的意義和舉措，讓經(jīng)營城市成為不僅僅是領(lǐng)導(dǎo)決策者的戰(zhàn)略思路，而且也是各個(gè)部門、全縣人民的共同愿望，提高全縣人民支持、參與經(jīng)營城市的積極性和自覺性。 (二 )根據(jù)城市資本性質(zhì)，實(shí)行委托經(jīng)營和托管經(jīng)營。要建立一 種以資產(chǎn)商品化、活動(dòng)資本化、手段市場(chǎng)化、服務(wù)效益化為基本特征的經(jīng)營城市運(yùn)行機(jī)制，并根據(jù)資產(chǎn)屬性，實(shí)行分類經(jīng)營，如國有企業(yè)委托經(jīng)貿(mào)局經(jīng)營，城市基礎(chǔ)設(shè)施委托城投公司經(jīng)營，各部門房產(chǎn)實(shí)行全縣統(tǒng)一的托管經(jīng)營等。所有這些經(jīng)營活動(dòng)都要運(yùn)用市場(chǎng)手段來經(jīng)營 。經(jīng)營收益全部用于我縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行滾動(dòng)發(fā)展，不得用于財(cái)政平衡預(yù)算。 (三 )圍繞城北新區(qū)開發(fā)建設(shè)，加快進(jìn)行直接投融資方案的實(shí)施步伐。我縣將直接融資作為經(jīng)營城市的突破口，城投公司已制定了，要明確責(zé)任單位和工作任務(wù)，下一步工作主要是抓落實(shí)。一是應(yīng)量化工作目標(biāo)和任務(wù) 。要將經(jīng)營城市直接融資的任務(wù)進(jìn)行分解，并排出時(shí)間表，各相關(guān)單位要有專人負(fù)責(zé)抓落實(shí)。二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)和督辦。同時(shí)，分管經(jīng)營城市工作的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)調(diào)解決好利益調(diào)整中的各種矛盾和問題。三是實(shí)行獎(jiǎng)懲。工作好的單位，可考慮接經(jīng)營收益一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，工作差的單位要通報(bào)批評(píng)。 (四 )結(jié)合大市場(chǎng)戰(zhàn)略，加大市場(chǎng)培育和建設(shè)力度。發(fā)達(dá)的市場(chǎng)是經(jīng)營城市強(qiáng)有力的支撐?？h委、縣政府已明確提出和實(shí)施大市場(chǎng)戰(zhàn)略，它無疑有利于市場(chǎng)體系的建立和完善，有利于經(jīng)營城市工作的深入推進(jìn)。應(yīng)該說，它是我們經(jīng)營城市工作的良好機(jī)遇。我們要結(jié)合實(shí)施大市場(chǎng)戰(zhàn)