【文章內(nèi)容簡介】 工作中需要把握的幾個問題（一）經(jīng)營城市工作重點在六個方面經(jīng)營城市是一個很大的概念，內(nèi)涵十分豐富，按城市資產(chǎn)的屬性，大致可分為六個方面。①國有企業(yè)。我們幾十年來計劃經(jīng)濟加低工資體制下創(chuàng)造的財富大部分沉淀在國有企業(yè)中，卻并未產(chǎn)生應有的經(jīng)濟效益，如何搞好國有企業(yè)是我們經(jīng)營國有資產(chǎn)的一個重大課題。②土地。土地是一個城市空間和城市功能的載體，是稀缺的和不可移動的資源，是經(jīng)營城市的一個很重要的方面。③房產(chǎn)。長期以來，我們沉淀了大量的房產(chǎn)，而且多集中分布在各個部門，不少房產(chǎn)是閑置的，即使利用起來的房產(chǎn)也存在運作不規(guī)范、國有資產(chǎn)流失、甚至滋生～的問題。④城市設施。城市設施中有相當部分是可以流動和量化的，是可以推向市場并獲得效益的。如城市供電、供水、殯葬服務、水利、文化、廣播電視等基礎設施，都可以通過托管經(jīng)營、授權經(jīng)營、股權轉(zhuǎn)讓等形式推向社會進行營運。⑤城市無形資產(chǎn)。由于城市政府擁有特許權，城市的無形資產(chǎn)也是城市資本的重要構成之一，如路段的冠名權、廣告權、出租車牌照、公汽線路經(jīng)營權等。⑥城市環(huán)境。通過優(yōu)化城市空間布局，改善建筑造型，以及美化、綠化、亮化、凈化環(huán)境，提高市民素質(zhì)，從而提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境，吸引外來投資，促進城市資本增值。這也是經(jīng)營城市的一個重要內(nèi)容。一定程度講，還是我們經(jīng)營城市的一個很重要的目的。一個城市臟亂差，就意味著城市資本貶值，意味著國有資產(chǎn)流失。明確對經(jīng)營城市工作重點的認識，有利于我們有針對性地開展工作。（二）經(jīng)營城市的關鍵是實現(xiàn)城市資產(chǎn)的“四化”在經(jīng)營城市中，能否做到城市資產(chǎn)商品化、經(jīng)營活動資本化、經(jīng)營手段市場化、經(jīng)營的效益化，直接關系到經(jīng)營城市運行機制的建立，是經(jīng)營城市工作推進的關鍵所在。一是城市資產(chǎn)商品化。也就是說，對城市資產(chǎn)的認識，我們不能停留在實物形態(tài)上，而應看作是可流動、可增值、并能帶來效益的商品。城市資產(chǎn)既有使用價值又有商品價值，應實行有償使用。對城市資產(chǎn)能否正確認識，直接影響到經(jīng)營城市工作的開展。二是經(jīng)營活動資本化。經(jīng)營城市活動的實質(zhì)是剝離城市資產(chǎn)的使用權與經(jīng)營權，將資產(chǎn)的經(jīng)營權看作是帶來價值和剩余價值的資本，進行資本營運。三是經(jīng)營手段市場化。就是市場手段要貫穿經(jīng)營城市始終，經(jīng)營城市的一切活動都要通過市場進行，用市場效率機制配置資源。一定意義上講，不用市場手段使用城市資產(chǎn)，就不能叫經(jīng)營城市。四是經(jīng)營目的效益化。就是使政府的投入有回報、能增值，能在創(chuàng)造社會效益的同時增加政府的經(jīng)營收益。（三）在經(jīng)營城市工作中需要處理好三個關系經(jīng)營城市中應注意處理好三個關系：一是全局利益與部門利益的關系。長期以來，政府有關部門受政府委托，經(jīng)營國有資產(chǎn)，城市國有資產(chǎn)大多數(shù)沉淀在各個部門，這已是不容回避的現(xiàn)實。經(jīng)營城市必然帶來部門利益的調(diào)整，能否有效地解決利益調(diào)整的問題，可以說是經(jīng)營城市成敗的關鍵。我認為，經(jīng)營城市重在增強政府財力，提高政府經(jīng)濟控制力和建設能力，部門利益應服從予政府全局利益。但在實際操作中，可實行委托部門經(jīng)營與政府統(tǒng)一托管經(jīng)營相結(jié)合，并設立專門帳戶，加強收入和支出的監(jiān)控。同時，對有關部門因資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營帶來的困難應協(xié)調(diào)解決，也可以采取利益按比例分成的辦法，以調(diào)動各部門的積極性。二是城區(qū)與非城區(qū)的關系。經(jīng)營城市納入視野的將是整個城市的資產(chǎn)，非城區(qū)資產(chǎn)也應包含其中。由于資產(chǎn)的復雜性，經(jīng)營城市的重點應該在城區(qū)，同時，也應該統(tǒng)籌考慮非城區(qū)（包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)）資產(chǎn)的經(jīng)營，并使之統(tǒng)籌兼顧起來。三是國有資產(chǎn)經(jīng)營與非國有資產(chǎn)經(jīng)營的關系。非國有資產(chǎn)也是構成城市資產(chǎn)的重要組成部分，而且隨著改革的深入，它所占比例還會不斷擴大，經(jīng)營城市既經(jīng)營國有資產(chǎn)，又要經(jīng)營非國有資產(chǎn)，所不同的是，國有資產(chǎn)經(jīng)營政府應實行業(yè)主操作，非國有資產(chǎn)經(jīng)營政府主是通過制定政策，引導其通過市場優(yōu)化配置。三、加大工作力度，推進我縣經(jīng)營城市工作其實，近幾年來，經(jīng)營城市在我縣一定范圍內(nèi)一定程度上已經(jīng)開展，但思路不明、范圍不廣、市場運作手段不規(guī)范。推進我縣經(jīng)營城市工作，當務之急應做好以下工作：（一）加大宣傳力度，讓經(jīng)營城市理念深入人心。要通過廣播、電視、報刊以及其它形式，廣泛宣傳經(jīng)營城市的意義和舉措，讓經(jīng)營城市成為不僅僅是領導決策者的戰(zhàn)略思路，而且也是各個部門、全縣人民的共同愿望，提高全縣人民支持、參與經(jīng)營城市的積極性和自覺性。（二）根據(jù)城市資本性質(zhì)，實行委托經(jīng)營和托管經(jīng)營。要建立一種以資產(chǎn)商品化、活動資本化、手段市場化、服務效益化為基本特征的經(jīng)營城市運行機制，并根據(jù)資產(chǎn)屬性，實行分類經(jīng)營，如國有企業(yè)委托經(jīng)貿(mào)局經(jīng)營，城市基礎設施委托城投公司經(jīng)營，各部門房產(chǎn)實行全縣統(tǒng)一的托管經(jīng)營等。所有這些經(jīng)營活動都要運用市場手段來經(jīng)營；經(jīng)營收益全部用于我縣城市基礎設施建設，實行滾動發(fā)展，不得用于財政平衡預算。（三）圍繞城北新區(qū)開發(fā)建設，加快進行直接投融資方案的實施步伐。我縣將直接融資作為經(jīng)營城市的突破口，城投公司已制定了實施方案，要明確責任單位和工作任務，下一步工作主要是抓落實。一是應量化工作目標和任務。要將經(jīng)營城市直接融資的任務進行分解，并排出時間表，各相關單位要有專人負責抓落實。二是加強協(xié)調(diào)和督辦。同時，分管經(jīng)營城市工作的有關領導要協(xié)調(diào)解決好利益調(diào)整中的各種矛盾和問題。三是實行獎懲措施。工作好的單位，可考慮接經(jīng)營收益一定比例給予獎勵，工作差的單位要通報批評。（四）結(jié)合大市場戰(zhàn)略，加大市場培育和建設力度。發(fā)達的市場是經(jīng)營城市強有力的支撐?？h委、縣政府已明確提出和實施大市場戰(zhàn)略，它無疑有利于市場體系的建立和完善，有利于經(jīng)營城市工作的深入推進。應該說，它是我們經(jīng)營城市工作的良好機遇。我們要結(jié)合實施大市場戰(zhàn)略，在培育和完善生產(chǎn)要素市場上下功夫。（五）當前，我們要做的第一件事就是要對我縣城市資本進行一次調(diào)查摸底，摸清家底，制定招商方案，定期將我縣城市可經(jīng)營資本向社會和網(wǎng)上發(fā)布，廣泛進行招商。（六）有效地進行經(jīng)營城市收益資金的投放。對經(jīng)營城市收益，要按照建設現(xiàn)代化城市目標要求進行投放。投向應具有科學性，決策前相關部門做好可行性研究和項目論證。項目選擇，既要解決現(xiàn)實問題又要考慮長遠利益；既要進行基本項目建設，更要考慮提升城市品位，優(yōu)化城市環(huán)境；既要考慮經(jīng)濟效益，也要考慮社會效益。一般講，對非競爭性，少（或無）經(jīng)濟效益的城市建設項目，政府要全額投入；對有一定經(jīng)濟效益的競爭性項目，政府主要是通過參股或控股的投資形式，引導社會、個體等民間資本進入。在建設過程中，要推行工程項目的招標投標，資金使用要實行全程監(jiān)督。第三篇：在全市經(jīng)營城市工作會議上的講話今天召開的全市經(jīng)營城市工作會議，是貫徹落實全省經(jīng)營城市工作南充會議精神、總結(jié)部署我市經(jīng)營城市工作的一次重要會議。在當前中央實施宏觀調(diào)控的新形勢下，召開這樣一次工作會議，對于統(tǒng)一思想、堅定信心，進一步推進我市經(jīng)營城市的工作具有十分重要的意義。下面，我講幾點意見。一、充分肯定成績，進一步增強推進經(jīng)營城市工作的信心近年來，我們按照省委加快推進“三個轉(zhuǎn)變”的要求，大力實施經(jīng)營城市戰(zhàn)略，加快了城市的建設發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平的提高，全市經(jīng)營城市工作取得了可喜的成績。概括起來，主要有以下幾個特點：經(jīng)營城市理念深入人心。理念是行動的先導，是各項工作的指南。推進“三個轉(zhuǎn)變”的前提是思想觀念的轉(zhuǎn)變。經(jīng)營城市關鍵在于樹立經(jīng)營理念，強化市場機制，落實科學的發(fā)展觀。現(xiàn)在，用資源眼光來看待城市的觀念、用市場機制來配置城市資源的觀念、用經(jīng)營手段來建設城市的觀念、注重生態(tài)環(huán)境與城市建設協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念等，在全市已逐漸深入人心，經(jīng)營城市的路子越來越寬，辦法越來越多，力度越來越大。以清理整頓土地市場為著力點，迅速取得突破，同時積極拓寬經(jīng)營視野，把城市的有形資產(chǎn)、無形資產(chǎn)都納入經(jīng)營的范疇，依靠市場機制優(yōu)化資源配置。思想觀念要做到與時俱進、不斷創(chuàng)新，不“轉(zhuǎn)變”不行，不“轉(zhuǎn)變”，發(fā)展就沒希望，沒有干部群眾特別是領導干部思想觀念的轉(zhuǎn)變，我們就不可能有現(xiàn)在這樣的局面，也不可能取得現(xiàn)在這樣的成績。理念的突破是最大的突破，理念的轉(zhuǎn)變是最根本的轉(zhuǎn)變，理念的收獲是最可貴的收獲。經(jīng)營城市步入規(guī)范化軌道。經(jīng)營城市的核心是經(jīng)營土地。我們圍繞市場配置資源，在土地等各種城市資源的經(jīng)營方面，在城市規(guī)劃、建設、管理的各個環(huán)節(jié)，基本形成了一套制度性的規(guī)定和辦法，整個經(jīng)營城市工作日益規(guī)范。近年來，我市在經(jīng)營城市土地中，取得了較為顯著的成績，土地收益逐年提高。2002年，；～，；今年1—，全市今年的土地供應總收益(本資料權屬文秘資源網(wǎng)，)可望達到6個億。目前，全市已建立城市土地儲備制度，對市城區(qū)的土地進行統(tǒng)一管理和經(jīng)營。由政府壟斷了土地一級市場，徹底改變了過去那種由開發(fā)商瓜分城市土地資源的混亂局面，土地交易“暗箱操作”的現(xiàn)象得到有效遏制。改變征用土地“供給制”的傳統(tǒng)方式，實行了政府對土地的“七個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一征用、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應、統(tǒng)一經(jīng)營、統(tǒng)一管理。建立帶規(guī)劃公開競價出讓土地制度，經(jīng)營性土地全部以招標、拍賣、掛牌出讓方式供地，實行公平競爭。自公開實行“招、拍、掛”以來，市城區(qū)出讓經(jīng)營性土地的效果顯著，經(jīng)營效益逐年提高。原市中區(qū)委、區(qū)政府辦公地塊拍賣出了每畝551萬元的“天價”，創(chuàng)下了我省市州級地產(chǎn)市場的第二高價。與此同時，帶規(guī)劃的土地拍賣還避免了出現(xiàn)囤積土地、“勾兌”規(guī)劃、開發(fā)商只賣房不為客戶辦證等問題的發(fā)生，有效防止了～，促進了土地市場的健康發(fā)展。在市政公用設施建設、冠名權、特許經(jīng)營權等方面，也都采用市場運作的辦法，透明度不斷提高，運作方式更加規(guī)范。2000年，拍賣出租車經(jīng)營權收入2300萬元，以公開競爭方式出讓公廁經(jīng)營權，不僅解決了公廁的日常管理經(jīng)費，每年還獲得30萬元的收入。對道路、路燈、公交站臺、護欄等城市公共空間的廣告設置權實行有償使用，年均籌集建設資金100多萬元。今年，拍賣臨時停車站點經(jīng)營權9個，收入25萬元，對公交站臺的建設實行BOT方式，不僅修建了遂州路等25個公交站臺，同時還收入口岸使用費40萬元。對船山廣場、裕豐園、城南立交橋綠化帶實行招標管理，每年節(jié)約管理費40余萬元。城市建設和發(fā)展出現(xiàn)新的局面。一是促進了城市發(fā)展。調(diào)整了城市總體規(guī)劃，改帶狀城市為組團城市，向南開發(fā)建設工業(yè)園區(qū)，跨過涪江建設河東新區(qū)、跨過渠河建設流通壩西片區(qū)。市城區(qū)的規(guī)劃面積擴大到364平方公里，管理區(qū)面積擴大到297平方公里，建成區(qū)34平方公里，％。2000年以來，市城區(qū)基本形成組團式山水園林城市的雛形，建設開發(fā)了城南工業(yè)園、河東新區(qū)，擴大完善了開發(fā)區(qū)功能，全面改造了老城區(qū)，建成涪江三橋、涪江東西兩岸城市防洪堤，城市街道路網(wǎng)逐步完善，光彩工程中路燈照明質(zhì)量提高，城市面貌有了很大改觀，中心城市的輻射力明顯增強。射洪、大英、蓬溪縣城快速發(fā)展，完成安居新城規(guī)劃，建設已開始啟動，一批重點小城鎮(zhèn)建設加快推進，不斷創(chuàng)新和推進農(nóng)民新村建設，全面改革城市建設投融資體制，擴大了籌資渠道。堅持“不禁止則自由”的原則，進一步放寬市場準入，鼓勵和引導民間資金參與城市建設。今年，在西山片區(qū)飲用水源保護工程拆遷安置房建設中，我們大膽創(chuàng)新，探索出了“固定房價、拍賣地價、照圖施工、保質(zhì)回收”的居民房屋拆遷安置房修建的新模式。以同樣的辦法啟動了工業(yè)園區(qū)1．7萬平方米的安置房建設。二是促進了經(jīng)濟發(fā)展。在經(jīng)營城市的輻射帶動下，我市經(jīng)濟發(fā)展加快、效益提高、活力增強，%，工業(yè)增％，%，%，都創(chuàng)歷史新高。建成了華聯(lián)商廈、摩爾春天、海琪電器等一批規(guī)模大、檔次高的購物中心，促進了現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)的發(fā)展。旅游經(jīng)濟迅猛發(fā)展，中國死海、靈泉廣德風景區(qū)等旅游景點和天友、明星康年等四星級賓館的開發(fā)建設令人注目，今年上半年全市旅游總收入達5．8億元。三是促進了社會事業(yè)發(fā)展。船山體育館、圖書館、博物館、遂中和二中新校區(qū)、開發(fā)區(qū)實驗學校的建設等都是經(jīng)營城市的成功范例。通過經(jīng)營城市的運作，文化、教育、體育、廣電等基礎設施不斷完善，一批項目竣工并投入使用，促進了社會事業(yè)的全面發(fā)展。四是促進了人居環(huán)境的改善。在經(jīng)營城市工作中，我們以建設最宜人居、最宜發(fā)展的城市環(huán)境為目的，投入巨資完成了西山生態(tài)林、自來水廠和熱電廠的環(huán)保技改擴能項目、中心汽車站、污水和垃圾處理廠的建設，改造了明月河、開善河以及老城區(qū)排污排水管網(wǎng)，新建了犀牛綠化廣場、裕豐游園、船山休閑文化廣場、渠河路、濱江路等滿足市民休閑娛樂的場所，增加了城市的綠地、公用地，市城區(qū)的容積率有所下降。五是整合了城市資源。我市在盈利性城市基礎設施方面的改革不僅起步早、步幅大，而且范圍寬。先后將市自來水公司和天然氣公司出讓給明星公司，把公用事業(yè)推向了市場。通過對公交公司的改制，形成兩家公交企業(yè)競爭的局面。涪江二橋建成后，以5000萬元的價格對外出讓產(chǎn)權，將收入全部入股川中高等級公路公司，促成了遂回高速公路的上馬和建成。經(jīng)營企業(yè)國有資產(chǎn)，轉(zhuǎn)讓錦華公司、明星公司、美豐公司的國有股權收入8億多元，為土地儲備和城市建設提供了啟動資金。在總結(jié)成績的同時，我們必須清楚地看到，我市經(jīng)營城市所取得的成效只是初步的，鞏固成果、深化提高的任務還很艱巨，對存在的差距、面臨的阻力和深層次的問題一定要有足夠的認識。一是少數(shù)干部思想認識不到位，特別是對城市公用事業(yè)市場化改革方面，思想理念不新，工作推進較慢；二是中央宏觀調(diào)控，嚴格土地管理，增大了經(jīng)營城市工作的成本；三是城市經(jīng)營領域拓展不夠，在經(jīng)營的方式方法上靈活性還有待增強，在吸引市外具有強大經(jīng)濟實力、技術實力和融資能力的大公司參與城市經(jīng)營方面還有待加大力度，在經(jīng)營行為上還有待(本資料權屬文秘資源網(wǎng)，)進一步規(guī)范；四是征地拆遷工作難度加大，阻撓拆遷和進場施工的事件時有發(fā)生，影響了經(jīng)營城市工作的推進和發(fā)展；五是部分失地無業(yè)農(nóng)民在生產(chǎn)、生活方面存在的實際困難沒有得到完全妥善解決，也影響經(jīng)營城市工作的順利推進。這些問題都需要我們在今后的工作中逐步加以解決。經(jīng)營城市的實質(zhì)是用市場化手段配置城市資源，相對于長期以來實行的行政、計劃配置，是一場從思想理念到運行機制、工作方式的深刻變革?？梢哉f，我們是在打破傳統(tǒng)觀念中開始這項工作的，是在排除各種阻力中推進這項工作的，是在探索創(chuàng)新中完善這項工作的。實踐證明，大力推進經(jīng)營城市，是樹立和落實科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的必然選擇，是加快推進城鎮(zhèn)化進程，全面建設小康社會的必由之路。我們要進一步增強信心，堅定不移地推進經(jīng)營城市戰(zhàn)略，做到?jīng)Q心不變，勁頭不松，力度不減。二、正確認清形勢，進一步明確推進經(jīng)營城市工作的要求在中央宏觀調(diào)控形