【文章內(nèi)容簡介】 產(chǎn)資料，不僅能落實農(nóng)民各項合法權(quán)益，還能提高農(nóng)民群 眾的法律意識、民主意識和參政議政能力，是推進農(nóng)村民主管理的重要途徑。福建、江西等南方重點集體林權(quán)制度改革實踐證明，這項改革是集體林區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重大改革，隨著這項改革在全國的全面推開，勢必極大的促進我國廣大農(nóng)村和林區(qū)的民主管理進程。 林業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中具有獨特優(yōu)勢和巨大潛力 以胡錦濤同志為總書記的黨中央一直把加快林業(yè)發(fā)展作為解決“三農(nóng)”問題和事關(guān)國民經(jīng)濟發(fā)展全局的大事，擺到了十分 14 突出的位置。在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，林業(yè)建設(shè)成效顯著，為促進農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了重要作 用。 “十五”期間，我國年均營造林面積超過 1 億畝，森林的覆蓋率增加，質(zhì)量明顯提高，大大增強了森林生態(tài)系統(tǒng)對農(nóng)業(yè)發(fā)展的生態(tài)保護功能；林業(yè)重點工程穩(wěn)步推進，自然保護區(qū)和沙化土地治理工作取得了突破性的進展，不僅改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，而且?guī)恿宿r(nóng)民增收；林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值每年以兩位數(shù)的速度遞增， 2020 年達(dá)到 7269 億元。 2020 至 2020 年五年間森林旅游業(yè)產(chǎn)值 億元，僅 2020 年，森林公園提供直接就業(yè)機會36 萬個，帶動社會綜合旅游收入近 1000 億元。同期，全國茶桑果產(chǎn)值累計達(dá) 5000 多億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和農(nóng)民 個人生產(chǎn)的木材和毛竹產(chǎn)值達(dá)到 752 多億元。多年來，億萬農(nóng)民群眾的林業(yè)生產(chǎn)實踐證明，興農(nóng)富民，潛力在林。 林業(yè)具有多種功能和效益，發(fā)展林業(yè)在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中有著獨特的優(yōu)勢和巨大的內(nèi)在潛力。 一是林地資源優(yōu)勢。土地是財富之母，是一切資源中最寶貴的資源，對我國這樣一個人多地少的國家來說尤顯珍貴。我國山地面積占國土面積的 69%，山 區(qū)的發(fā)展主要靠林業(yè)，部分重點林區(qū)農(nóng)民收入的一半來自林業(yè)。我國可 用的林業(yè)用地是耕地的兩倍多，其中相當(dāng)部分林地的潛力還沒有得到有效發(fā)揮，每畝森林的蓄積量僅為 立方米，與世界平均水平有很 大差距，發(fā)展空間大。在耕地潛力有限的情況下，通過充分利用非耕地資源發(fā)展林業(yè)，能拓展農(nóng)村經(jīng)濟更廣闊的發(fā)展空間。 二是物種資源優(yōu)勢。我國有木本植物 8000 多種、陸生野生動物 2400 多種、野生植物 30000 多種，林業(yè)還有 1000 多個經(jīng)濟 15 價值較高的樹種，許多物種都能開發(fā)出一個大產(chǎn)業(yè)，這些物種絕大部分分布在山 地 林區(qū)，為廣大農(nóng)民群眾大力發(fā)展培育養(yǎng)殖和加工業(yè)、增加農(nóng)村就業(yè)和收入，提供了豐富的物種條件。 三是市場需求優(yōu)勢。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們消費觀念的變化，農(nóng)業(yè)和林產(chǎn)品的需求日益增長。每年我國木材供給缺口達(dá)1 億立方米以 上， 2020 年進口額達(dá) 億美元。日益增長的社會需求形成了國內(nèi)林產(chǎn)品市場的巨大空間，為農(nóng)村發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)提供了廣闊的市場。 四是產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢。我國農(nóng)村大約有 億剩余勞動力和1/2 的剩余勞動時間，經(jīng)濟林業(yè)、竹藤花卉業(yè)、種苗業(yè)、沙產(chǎn)業(yè)等林業(yè)產(chǎn)業(yè)都屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)民關(guān)聯(lián)程度高，可以吸納巨大的農(nóng)村富余勞動力，帶動農(nóng)民直接增收。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民新的增收渠道和許多農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟支柱。 五是資源增長量優(yōu)勢。隨著近幾年來國家的巨額投資和林業(yè)重點工程的實施，林業(yè)積累了雄厚的資源增量。清 查表明，我國森林面積比上次清查凈增加 億畝，森林覆蓋率提高到%，森林蓄積增加 億立方米，未成林面積凈增 420 萬畝，中幼林面積凈增 7500 萬畝，兩項后備資源遞增趨勢明顯，為發(fā)展林業(yè)二三產(chǎn)業(yè)，滿足市場需求，提供了物質(zhì)潛力和前提，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收奠定了資源基礎(chǔ)。以商品材銷售為例，“十一五”期間，每年人工商品林 采伐 量為 億立方米，生產(chǎn)木材 9900 萬立方米，僅原木銷售每年可達(dá) 495 億元。 項目建設(shè)是推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，是市場發(fā)展的需要，是農(nóng)民新的增收渠道和華鎣農(nóng)村 經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo) 16 產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟支柱 建設(shè)社會主義新農(nóng)村重大戰(zhàn)略決策的確定，為林業(yè)提供了重大的歷史機遇和更廣闊的發(fā)展空間，也賦予了林 業(yè) 也更加豐富的內(nèi)涵和神圣的歷史使命。全面實施以生態(tài)建設(shè)為主的林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、向風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)要求，以改革為動力，突破體制障礙，維護農(nóng)民利益，增進農(nóng)民福祉。大力發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)在促進農(nóng)民增收中的直接帶頭作用。 隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人們消費觀念的變化，社會對林業(yè)和林產(chǎn)品的需求日益增長。每年我國木材供給缺口達(dá) 1 億立方米以上， 2020 年 進口額達(dá) 億美元。日益增長的社會需求形成了國內(nèi)林產(chǎn)品市場的巨大空間，為農(nóng)村發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)提供了廣闊的市場。 我國農(nóng)村大約有 億剩余勞動力和 1/2 剩余勞動時間，經(jīng)濟林業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，與農(nóng)民關(guān)聯(lián)度高，可以解決大量的農(nóng)村剩余勞動力，帶動農(nóng)民直接增收。林業(yè)產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民增收新的渠道和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟支柱。 項目建設(shè)是林業(yè)發(fā)展的需要 林業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的道路，給林業(yè)工作帶來了機遇和希望，通過 萬畝速生豐產(chǎn)林示范基地建設(shè)，逐步對渠江流域、華鎣山大面積荒山荒地造林，能增加森林 面積和森林覆蓋率，通過對造林地的集約化經(jīng)營，提高造林成效和林木生產(chǎn)力，縮短林木培育周期，向社會提供大量的木材， 并 間接鞏固天然林保護工程和生態(tài)林工程取得的成效， 因此， 項目建設(shè)是華鎣林業(yè)發(fā)展的需要。 項目建設(shè)是保護生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的需要，是解決 17 天然生態(tài)林保護工程后木材供需矛盾的需要 保護環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展，已成為當(dāng)今社會普遍關(guān)注的重大問題。傳統(tǒng)工業(yè)化道路所造成的全球性資源緊缺、環(huán)境污染和生態(tài)惡劣，對人類的生存環(huán)境和身心健康已構(gòu)成了日益嚴(yán)重的威脅。同時，城市化伴隨著諸多的生理和心里疾病，保護和改善生態(tài)環(huán)境，讓森林進城，園林下鄉(xiāng)，創(chuàng)造和諧的居住環(huán)境正成為當(dāng)今社會的共識。 生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護是西部大開發(fā)的根本點和切入點，能大面積增加森林資源，提高森林覆蓋率；森林資源的增加，能有效涵養(yǎng)水分，減少水土流失，有利于加快長江中上游生態(tài)屏障建設(shè)，促進生態(tài)環(huán)境改善。對 渠江流域、華鎣山區(qū)的生態(tài)建設(shè)將產(chǎn)生巨大的影響。項目建設(shè)將局部緩解天然林保護工程實施后木材緊缺的局面，有效鞏固天然林保護工程的建設(shè)，其意義十分重大。 第三章 市場前景分析 我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析 木材是世界公 認(rèn)的四大原材料（木材、鋼鐵、水泥、塑料）之一， 它 具有吸音、絕緣、美觀、易于加工、優(yōu)質(zhì)纖維含量高等優(yōu)良特性， 被 廣泛應(yīng)用于建筑、裝飾、造紙、家具制造、礦柱、包裝、交通、人造板生產(chǎn)、農(nóng)村能源和人民生活消費中。國外林業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗表明，以木材原料為主的林產(chǎn)品在整個國民經(jīng)濟發(fā)展中處于十分重要的戰(zhàn)略地位，是一個國家經(jīng)濟和社會發(fā)展中不可缺少的又難以替代的重要資源。 18 第六次全國森林資源清查（ 19992020 年）結(jié)果表明，中國森林面積達(dá)到 億公頃，森林覆蓋率 %。其中天然林面積 億公頃，人工林面積 5326 萬公頃，人工保存面積居世界首位。中國森林面積占世界森林面積的 %，列居世界第 5位。與第 5 次全國森林資源清查（ 19941998 年）比較，森林面積增加 1596 萬公頃，森林覆蓋率提升了 %。伴隨著我國對林業(yè)保護力度和投資力度的加大，我國的林業(yè)產(chǎn)值以遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于 GDP 增長的速度發(fā)展。 然而，我國的林業(yè)也存在以下問題：中國森林覆蓋率僅相當(dāng)于世界水平的 61%，居世界的 130 位。人均森林面積 公頃，不到世界平均水平的 1/4，居世界的 134 位；森林分布不均勻，東部地區(qū)森林覆蓋率為 34%，中部地區(qū)為 27%，西 部地區(qū)只有 13%，而占國土面積 32%的西北 5 ?。ㄗ灾螀^(qū)）的森林覆蓋率只有 6%；全國森林平均每公頃蓄積量只有 85 立方米，相當(dāng)于世界平均水平的 85%，居世界第 84 位。 木材供給分析 改革開放前期，在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，林業(yè)被定位于基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，其主要功能是為經(jīng)濟建設(shè)提供大量優(yōu)質(zhì)廉價的木材原料。這段時期木材供給幾乎全部來源于天然林資源。木材進口則由國家指定專門的國營公司根據(jù)國家建設(shè)需要從有限的幾個國家和地區(qū)進口木材。 改革開放直到 1998 年之前，天然林資源仍然是我國木材供給的主體，國內(nèi)木材供給 90%來 源于天然林資源。 1998 年之后，由于多年來對天然林資源的“重采輕予”，終于導(dǎo)致長江流域、松花江流域等特大洪澇災(zāi)害的發(fā)生。從保護大環(huán)境的角度出發(fā)， 19 我國政府于 1998 年果斷實施了 17 個省區(qū)的天然林保護工程，計劃以年均 15%的速度逐年調(diào)減工程區(qū)內(nèi)木材產(chǎn)量。與此同時，國家逐步取消了對木材進口的管制。為配合天然林保護工程的實施， 1999 年，國家完全取消原木、鋸材進口關(guān)稅， 使 我國木材市場成為國際木材市場的重要組成。 我國木材市場供給主要由兩大部分組成：一部分是國產(chǎn) 材 ，一部分是進口 材 。國產(chǎn) 材 的供給較為復(fù)雜，主要由計劃內(nèi)木 材產(chǎn)量和計劃外木材產(chǎn)量構(gòu)成 。 其中計劃內(nèi)木材產(chǎn)量是根據(jù)國家林業(yè)局每年下發(fā)的森林采 伐 限額所規(guī)定的采 伐 量；計劃外木材產(chǎn)量就是以超限額采劃和亂采濫伐的形式進入市場流通的木材量。 我國木材市場供給量 ＝ （計劃內(nèi)木材量 +計劃外木材量 +非單板型人造板用裁量） +（進口量 出口量） 。 計劃內(nèi)木材產(chǎn)量總體上呈現(xiàn)逐年下降趨勢， 19972020 年間，其產(chǎn)量由 6395 萬立方米米降至 4950 萬立方米，年均遞減率為 %。進入 2020 年后，計劃內(nèi)木材產(chǎn)量出現(xiàn)了恢復(fù)性增長，與 2020 年比較，增長了%。這主要是由于天保工程第一階 段的目標(biāo)基本完成，對工程區(qū)木材產(chǎn)量的限制基本到位，以及國內(nèi)速生豐產(chǎn)用材林開始呈現(xiàn)出增長的勢態(tài)。 木材進口是國外木材資源對我國市場的供給