【文章內(nèi)容簡介】 ） 項目的建設(shè)是集約城 鎮(zhèn) 建設(shè)用地，滿足城 鎮(zhèn) 發(fā)展的需要 近幾年來，隨著綿陽市經(jīng)濟(jì) 的快速發(fā)展，隨著綿陽 建 設(shè) 四川省副中心的城市發(fā)展戰(zhàn)略 、“百萬人口大城市”規(guī)劃戰(zhàn)略的實施，城市化進(jìn)程將進(jìn)一步加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的機(jī)會，優(yōu)美的人居環(huán)境，將吸引大量區(qū)縣人口和市外人口進(jìn)入城市就業(yè)、居家。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市民對住宅、城市基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)需求將不斷增長，對綿陽城市土地資源需求也隨之不斷增大。 石馬鎮(zhèn)地處綿陽城北， 成綿廣高速公路在石馬北部自西向東橫穿鎮(zhèn)域，并在鎮(zhèn)區(qū)東北部設(shè)有出入口，寶成鐵路復(fù)線四級貨站石馬火車站設(shè)在鎮(zhèn)區(qū)， 其重要性不言而喻 。 綿陽市游仙區(qū)石馬 鎮(zhèn) 4 號路 災(zāi)后恢復(fù)重建項目 的落實，一方面改善當(dāng)?shù)鼐用裆瞽h(huán) 境條件，為當(dāng)?shù)氐诙? 項目提出的背景及項目建設(shè)的必要性 6 安置區(qū)居民提供配套齊全、環(huán)境良好的居住環(huán)境；另一方面加提高現(xiàn)有土地使用率。 綿陽市游仙區(qū)石馬 鎮(zhèn) 4 號路 災(zāi)后恢復(fù)重建項目 建成后，將使游仙區(qū)石馬工業(yè)集中發(fā)展區(qū) 的地塊價值進(jìn)一步提升，充分發(fā)揮 石馬鎮(zhèn)建設(shè)用地的價值，有利于 石馬鎮(zhèn) 建設(shè)資金的籌集，促進(jìn) 該鎮(zhèn) 建設(shè)良性循環(huán)，有利于綿陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的實施，促進(jìn)全社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境全面協(xié)調(diào)和諧發(fā)展。 3） 項目建設(shè) 是 大地震后，災(zāi)區(qū)人民重建美好家園的需要 汶川地震給綿陽造成的經(jīng)濟(jì)損失是比較嚴(yán)重的，同時地震所帶來的潛在影響更是極其深遠(yuǎn)的。 綿陽作為四川省第二大城 市，也是四川重要的工業(yè)及科技城市，重要的科研、經(jīng)濟(jì)、交通中心、是國家重要的科研基地之一，受地震的影響，許多基礎(chǔ)設(shè)施受到嚴(yán)重的破壞，本項目的實施不僅可以恢復(fù)完善受到破壞的市政基礎(chǔ)設(shè)施，更為綿陽人民的災(zāi)后恢復(fù)重建帶來巨大的信心和力量。 本項目是綿陽市 游仙區(qū) 重要的災(zāi)后恢復(fù)重建項目。本項目的實施是恢復(fù)、完善和提升災(zāi)后城市市政基礎(chǔ)設(shè)施的重要部分；是構(gòu)建和重塑災(zāi)區(qū)人民生活信心的需要；也是大災(zāi)難后，體現(xiàn)黨和政府對災(zāi)區(qū)人民切實關(guān)懷，落實科學(xué)發(fā)展觀的需要。 綜上所述： 綿陽市游仙區(qū)石馬 鎮(zhèn) 4 號路 災(zāi)后恢復(fù)重建項目 ，其實施對促第二章 項目提出的背景及項目建設(shè)的必要性 7 進(jìn) 游仙區(qū)石馬鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展 起到了至關(guān)重要的作用。對整個綿陽經(jīng)濟(jì)災(zāi)后復(fù)蘇，度過金融寒冬都有一定貢獻(xiàn)。 同時，本項目也是符合綿陽城市總體規(guī)劃、 綿陽市游仙區(qū)石馬鎮(zhèn)總體規(guī)劃的 ，無論是從居住、交通，還是從改善城 鎮(zhèn) 環(huán)境，拓展和推動城 鎮(zhèn) 建設(shè)等方面都起到重大作用。 因而本項目的建設(shè)是非常必要的。 第三章 承辦單位的基本情況 8 第三章 承辦單位的基本情況 主管 單位基本情況 “ ” 特大 地震給 綿陽市游仙區(qū)石馬鎮(zhèn)造成了重大損失，公用基礎(chǔ)設(shè)施遭到很大破壞， 尤其是鎮(zhèn)區(qū)交通道路損害嚴(yán)重， 城建交通地震災(zāi)害直接經(jīng)濟(jì)損失 萬元 ， 讓交通條件變得更 加困難，就 為了確保石馬鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)災(zāi)后重建運輸工作的順利進(jìn)行， 促進(jìn)石馬鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，提高鎮(zhèn)區(qū)的土地利用率， 石馬鎮(zhèn)交通道路的重建迫在眉睫 ， 本項目正是石馬鎮(zhèn)交通道理災(zāi)后重建的一部分。 這就 需 確立 一所統(tǒng)管上述 事業(yè)的機(jī)構(gòu)，該機(jī)構(gòu)是 綿陽市游仙區(qū) 石馬鎮(zhèn)人民政府 。 綿陽市游仙區(qū)石馬鎮(zhèn)人民政府 位于 游仙區(qū) 石馬鎮(zhèn)甘泉街 38 號 ， 下設(shè)黨政辦、經(jīng)發(fā)辦 (安辦 )、社計辦、財政所、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、社會事務(wù)服務(wù)中心、村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心 等 組織機(jī)構(gòu) 。 主要職能如下： 1) 執(zhí)行上級國家行政機(jī)關(guān)的決定、命令和國家制定的法令、法規(guī)，接受同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行 本級人民代表大會的各項決議，并報告執(zhí)行決議、決定和命令的情況。 2) 制定并落實本行政區(qū)域的經(jīng)濟(jì)計劃和措施，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及其他經(jīng)濟(jì)保持平衡協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高人民群眾的生活水平和生活質(zhì)量。 3) 承擔(dān)國有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理、監(jiān)督及保值增值責(zé)任；保護(hù)公民私人所有合法財產(chǎn)，保障集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)有的自主權(quán)；監(jiān)督企業(yè)和各第三章 承辦單位的基本情況 9 種經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體、個體戶認(rèn)真執(zhí)行國家的法律、法令和政策，履行經(jīng)濟(jì)合同。 4) 開展社會主義民主和法制的宣傳教育，保障公民的權(quán)利；制定社會治安綜合治理和平安創(chuàng)建工作規(guī)劃并組織實施 ；加強(qiáng)社區(qū)管理工作，依法管理外來流動人口，處理人民來信來訪，調(diào)解民間糾紛，打擊違法犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。 5) 制定社會各項事業(yè)發(fā)展計劃，發(fā)展教育、衛(wèi)生、科技、民政、廣播電視、文化、體育事業(yè)；組織實施義務(wù)教育和其它各類教育；加強(qiáng)計劃生育工作；推進(jìn)社會保障、社會福利和養(yǎng)老保險工作；做好安全、勞動、保障、科普、老齡及宗教、僑務(wù)等工作。 6) 保障憲法和法律賦予婦女的男女平等、同工同酬和婚姻自由等各項權(quán)利。 7) 加強(qiáng)鎮(zhèn)級財政的監(jiān)督和管理，按計劃組織、管理鎮(zhèn)財政收入和支出，執(zhí)行國家有關(guān)財 經(jīng)紀(jì)律和政策，保證國家財政收入的完成；做好統(tǒng)計工作。 8) 指導(dǎo)、支持、幫助村（居）民委員會的組織制度建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，促進(jìn)村（居）民委員會民主自治。 9) 制定和組織實施鎮(zhèn)村建設(shè)規(guī)劃；加強(qiáng)公用、市政設(shè)施、水利建設(shè)和管理以及房屋土地管理和環(huán)境綜合整治工作，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。 第三章 承辦單位的基本情況 10 10) 協(xié)助和支持設(shè)置在本行政區(qū)域內(nèi)不隸屬于鎮(zhèn)的國家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位的工作，監(jiān)督其遵守和執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和政策。 11) 承辦 上級 人民政府交辦的其它事項。 主管 單位現(xiàn)狀 綿陽市游 仙區(qū)石馬鎮(zhèn)人民政府 現(xiàn)有工作人員 36 人，其中公務(wù)員 19名，事業(yè)人員 17 名；擁有固定資產(chǎn) 290 萬元 ， 鎮(zhèn) 機(jī)關(guān)現(xiàn)有辦公用房 500 m2。 第四章 建設(shè)條件分析 11 第四章 建設(shè)條件分析 區(qū)位優(yōu)勢與發(fā)展機(jī)遇 區(qū)位優(yōu)勢 綿陽市是四川省經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中“成德綿”經(jīng)濟(jì)走廊上重要的一環(huán)，成綿高速公路開通后，拉近了綿陽與成都的距離，公路里程約 100 公里，促進(jìn)了兩城市間的交流與互補(bǔ)，進(jìn)而加快了綿陽的經(jīng)濟(jì)與社會事業(yè)的全面發(fā)展。連接重慶的綿遂高速公路年內(nèi)動工，公路里程僅 280 公里，使綿陽的交通地位進(jìn)一步提升。 區(qū)內(nèi)經(jīng) 濟(jì)基礎(chǔ)好，發(fā)展?jié)摿Υ? 綿陽自 1985 年撤地建市以來，堅持實施“軍轉(zhuǎn)民”科技興市戰(zhàn)略，深化改革，擴(kuò)大開放，經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科技、社會事業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值 GDP 以年均 %的速度增長。 加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施災(zāi)后恢復(fù)重建，得到國家大力支持 地震災(zāi)害過后，綿陽市立即投入了災(zāi)后重建工作當(dāng)中，并得到國家及全國人民大力支持和幫助。 根據(jù)國辦 [2020]53 號，編制了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援方案》，明確了災(zāi)后恢復(fù)重建對口支援的基本原則，對口支援的支援方和受援方，對口支援的內(nèi)容、方式和任務(wù)及工作要求。對綿 陽災(zāi)區(qū)，山東省援建北川縣，河北省援建平武縣，遼寧省援建安縣 ，河南省援建江油市。 根據(jù)要求，年底前，綿陽將新開工項目 713 個，總投資 億元。第四章 建設(shè)條件分析 12 而在明年，各類建設(shè)項目將排著隊開工。在兩年時間里，綿陽將完成投資 3000 億元。巨大的投資將成為災(zāi)后重建的發(fā)動機(jī)，推動綿陽各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在三年重建完成后恢復(fù)并超過震前水平。 環(huán)境及自然條件 鎮(zhèn)域概況 1) 區(qū) 位交通 石馬鎮(zhèn)位于 綿陽城區(qū)東北部近郊，西與涪城區(qū) 石馬鎮(zhèn) 、 青義片區(qū)（綿陽的大學(xué)城） 隔江相望，南與中心城區(qū)的小島組團(tuán)隔水相鄰，東南與中物院科學(xué)城相 連，東與游仙區(qū)新橋鎮(zhèn)接壤，北鄰游仙區(qū)東林鄉(xiāng)。南距市區(qū)中心（臨園路） 14 公里（車程 15 分鐘車程）。成綿廣高速公路在石馬北部自西向東橫穿鎮(zhèn)域，并在鎮(zhèn)區(qū)東北部設(shè)有出入口，寶成鐵路復(fù)線四級貨站石馬火車站設(shè)在鎮(zhèn)區(qū)，是綿陽市東部地區(qū)的重要鐵路站場。 全鎮(zhèn)幅員面積 平方公里。 2) 自然條件 石馬鎮(zhèn)是淺丘河谷地帶，呈壩丘相間地形地貌；氣候?qū)賮啛釒駶櫦撅L(fēng)氣候，年平均氣溫 ,雨量充沛 ,年均降雨量 987 毫米 ,日照充足 ,無霜期 272 天。 3) 行政區(qū)劃 全鎮(zhèn)幅員面積 平方公里，下轄 1 個 社區(qū) ， 9 個行政村， 72 個村民小組 ， 2 個居委會 。 2020 年底全鎮(zhèn)總?cè)丝?22518 人，（其中非農(nóng)業(yè)人口 6279 人 1570 戶 ） 。場鎮(zhèn)共有耕地面積 公頃 ，人平耕地面積 243第四章 建設(shè)條件分析 13 平方米 。鎮(zhèn)政府駐地位于鎮(zhèn)域中部的 甘泉社區(qū) 。 4) 經(jīng)濟(jì)狀況 ? 經(jīng)濟(jì)構(gòu)成 石馬鎮(zhèn) 2020 年實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 億元，其中規(guī)模企業(yè)產(chǎn)值 億元，同比增長 79%；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值 億元，同比增長 %；引進(jìn)項目 19 個 ，協(xié)議引資 億元，到位資金投資 億元，完成全年任務(wù)的 107%，同比增長 67%，其中技改項目資金投入 億元，完成全年任務(wù)的 132%，同比增長 278%；實現(xiàn)財政稅收 770 萬元；農(nóng)民年人均增收440 元，人均年可支配收入達(dá)到 5674 元，人口自然增長率為 2‰。 ? 各產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀 第一產(chǎn)業(yè)： 種植業(yè)以經(jīng)濟(jì)作物、糧食作物、蔬菜水果為主。石馬鎮(zhèn)各村都大量種植了小麥、豌豆、葫豆、洋芋、稻谷、再生稻、紅苕、玉米等糧食作物；其他經(jīng)濟(jì)作物中蔬菜的產(chǎn)量較大；水果的品種主要有柑橘、西瓜、梨子、李子等。 2020 年糧食產(chǎn)量 4595 噸，水果 726 噸、蔬菜42672 噸，油料 275 噸。近幾年來，肉食品市場需求量不斷增大，石馬鎮(zhèn)的牲畜飼養(yǎng)量實現(xiàn)了較大程度的增長，有力的推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使農(nóng)民收入不斷增加。 2020 年主要畜產(chǎn)品產(chǎn)量為：生豬 7970 頭、家禽1451 只、奶牛 878 頭。 第二產(chǎn)業(yè)： 石馬處于城市近郊，近年來，全鎮(zhèn)工業(yè)得到突飛猛進(jìn)的向前推進(jìn)。截止 2020 年底，工業(yè)年總產(chǎn)值達(dá)到了 億元，擁有工業(yè)企業(yè)近 20 個，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到了 10 個，主要產(chǎn)業(yè)為建材、電子、機(jī)械、化工等。 第四章 建設(shè)條件分析 14 第三產(chǎn)業(yè)： 商業(yè)零售主要集中在鎮(zhèn)區(qū)，主要滿足當(dāng)?shù)?居民的日常生活需要。商業(yè)多以店鋪經(jīng)營為主，規(guī)模普遍較小，主要經(jīng)營日常生活用品（糧油、食品、副食品、日用工業(yè)品）及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料（農(nóng)具、種子、肥料等）；鎮(zhèn)區(qū)建有一個市場，主要進(jìn)行農(nóng)副產(chǎn)品交易；服務(wù)業(yè)以餐飲為主。 基礎(chǔ)設(shè)施配套條件 交通運輸 鎮(zhèn) 區(qū)內(nèi) 綿陽至廣元的高速公路橫貫東西 ，有 一 條高等級公路從市區(qū)和車站抵達(dá)機(jī)場，外聯(lián)寶成鐵路、九寨環(huán)線，距綿陽火車客站 20 公里，距火車貨站 15 公里。 本區(qū)交通運輸較為便利快捷 。 水、電、氣及通訊 1）供水 鎮(zhèn)區(qū) 內(nèi)有廣闊的水域， 西 臨涪江 ，水資源豐富。 目前， 石馬鎮(zhèn) 在解放村 現(xiàn)有自來水廠一座， 緊鄰 石馬鎮(zhèn)政府旁，水源取地下水，水廠設(shè)計規(guī)模 5200 噸 /日，實際供水量 2020 噸 /日，主要供應(yīng)石馬城鎮(zhèn)居民用水。現(xiàn)狀供水規(guī)模 只 能夠滿足城鎮(zhèn)居民要求， 根據(jù)石馬鎮(zhèn)總體規(guī)劃，規(guī)劃中的石馬水廠在鎮(zhèn)區(qū)北面，規(guī)模為 萬噸 /日，占地面積為 公頃。 2）電力 現(xiàn)本區(qū)原有一個 110KV 的變電站 ，擬 建成全區(qū)的輸電網(wǎng)，擴(kuò)大變電站的容量，以保證全區(qū)的生產(chǎn)生活用電。 3）天然氣 第四章 建設(shè)條件分析 15 區(qū)內(nèi) 規(guī)劃有一 個氣源供氣，高、中、低天然氣管線均通過區(qū)內(nèi)，其質(zhì)量、氣壓和氣量足以滿足各類生產(chǎn)和居民生活用氣，規(guī)劃 日供氣量為60 萬立方米。綿陽燃?xì)饧瘓F(tuán)下屬熱電廠可提供區(qū)內(nèi)企業(yè)的生活、生產(chǎn)用氣。 4）通訊 依托中國電信、中國移動、中國聯(lián)通、鐵通、廣電中心、中國郵政等系統(tǒng)，在區(qū)內(nèi)形成完備的數(shù)控交換、移動通訊、寬帶互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視等系統(tǒng)。 工程地質(zhì)及水文地質(zhì)條件 工程地質(zhì)條件 項目 周圍 目前主要為農(nóng)地，分布有農(nóng)村居民點和部分企業(yè)。開發(fā)區(qū)區(qū)域地貌為涪江二級階地，地勢較平坦開闊，沿河岸階地為第四系全新統(tǒng)沖洪積層，粘土、粉土、粉沙土，砂卵石層，基巖地層以侏羅系紫紅色泥巖為主，間有長石石英砂巖。其中泥巖易風(fēng)化，砂 巖抗風(fēng)化能力較強(qiáng)，地層承載力高，工程地質(zhì)條件較好。 地質(zhì)構(gòu)造及不良地質(zhì) 擬建工程地區(qū)地質(zhì)構(gòu)造處于川北臺陷綿陽帚狀構(gòu)造帶，西北側(cè)緊鄰前龍門山褶斷帶，東南云風(fēng)場向斜以南，出現(xiàn)成群的新月型平緩褶皺，呈半環(huán)狀排列，靠近綿陽附近褶皺大部分收斂，地層趨于平緩，地層傾角 34 度，近于水平，傾向北西，區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)斷層構(gòu)造。自中更新世起，區(qū)內(nèi)地殼的運動方式以間歇性整體升降為特征。由于是整體運動，區(qū)內(nèi)第四章 建設(shè)條件分析 16 未發(fā)現(xiàn)明顯斷裂構(gòu)造，自有記錄以來，區(qū)內(nèi)未發(fā)現(xiàn)大規(guī)模的地震災(zāi)害，表明區(qū)內(nèi)地殼相對穩(wěn)定，地質(zhì)構(gòu)造條件較單一，新構(gòu)造運動不 明顯，未見滑坡、崩塌等不良工程地質(zhì)現(xiàn)象，區(qū)域相對穩(wěn)定，適宜建筑。據(jù)《中國地震烈度區(qū)劃圖》（ 2020 版 ），本區(qū)地震基本烈度為 VII 度。 水文地質(zhì)條件 區(qū)域內(nèi)水資源豐富， 不僅與涪江相鄰 ， 而且 地下水源充沛，沿涪江岸有沖積而成的河灘，砂石資源極為豐富。本區(qū)域水文地質(zhì)條件簡單，對路基和路坡的穩(wěn)定有利。 場地地下水主要賦存于地基下部砂卵石層中，為松散巖類孔隙潛水，主要接受大氣降水和地下側(cè)向徑流補(bǔ)給，以地下徑流排泄或從井中人工排泄。水位變化受季節(jié)控制， 據(jù)區(qū)域水文地質(zhì)資料，地下水位年