【文章內容簡介】 天橋、背街小巷、停車場等綜合交通體系建設，會同有關部門嚴格實施《河南省城市道路路內停車泊位設置導則》，加強城市停車設施規(guī)劃建設管理，治理路邊亂設置停車位現(xiàn)象，改善城市交通環(huán)境。四是突出抓好節(jié)約型生態(tài)園林綠化建設。培育節(jié)約型、生態(tài)型園林建設試點城市和示范項目，全面推廣節(jié)約型園林設計和 建設模式。開展城鄉(xiāng)綠道建設，構建城鄉(xiāng)一體的特色廊道。加強城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃管理，落實城市綠線管理制度，在全市推廣并盡快落實綠色圖章制度。五是突出抓好其它基礎設施配套。統(tǒng)籌完善燃氣管網和儲配設施建設，提升城鎮(zhèn)燃氣調峰、應急、儲備能力。加快實施 “ 氣化河南 ” 工程，擴大天然氣利用規(guī)模。加快推進城市供水廠建設和改造升級，下大力氣推進城區(qū)公共供水范圍內的自備井關閉工作，提高現(xiàn)有城市供水設施效率。統(tǒng)籌安排環(huán)衛(wèi)、照明、污水處理等市政設施建設、維修和改造，改善人民群眾生活質量。環(huán)衛(wèi)設施要配套，環(huán)衛(wèi)工人要關心，在待遇提高、環(huán)境改 善、社會關注上采取有效措施，真正把對環(huán)衛(wèi)工人的關愛落到實處。 堅持強化監(jiān)管建精品。嚴格實施單位小區(qū)配套市政公用設施規(guī)劃審核圖章和聯(lián)合督導制度，新建單位小區(qū)必須按要求配套道路、路燈、給排水、綠化、公廁、垃圾中轉站等市政配套設施，做到配套設施與主體建筑同審批、同監(jiān)管、同驗收。著力強化市政工程監(jiān)管，嚴格實施工程申報、審批、監(jiān)督、驗收制度，常態(tài)化開展市政公用工程質量督查，嚴把程序關、質量關、安全關。以爭創(chuàng) “ 市政優(yōu)良工程 ” 和 “ 安全文明工地 ” 活動為載體，規(guī)范市政建設市場秩序和建設行為，提高市政工程建設質量和安全管理 水平，嚴禁豆腐渣工程，嚴查豆腐渣工程，著力建設群眾滿意的精品工程。 (二 )城市管理當好主力 緊緊圍繞 “ 六城聯(lián)創(chuàng) ” ，充分發(fā)揮職能作用，當好主力軍。 精細化管理再提升。城市 “ 三分建設，七分管理 ” 。城市管理的精細化，就是對城市管理細節(jié)的系統(tǒng)梳理和有組織地落實，把關鍵、有效管理變成新的規(guī)則、標準和機制，用先進理念、科學態(tài)度、專業(yè)知識建設管理城市。城市管理部門承擔著市容環(huán)境衛(wèi)生、公用事業(yè)、市政設施、園林綠化、行政執(zhí)法等管理任務，要對照河南省城市精細化管理標準，進一步細化管理責任，健全城市精細化管理評價和目 標考評體系，努力實現(xiàn)從粗放管理向精細化管理的轉變，實現(xiàn)城市管理的無縫隙、全覆蓋，從整體上提升城市管理水平。 數(shù)字化管理再提速。目前，全國、全省已有多個市地建成并實現(xiàn)了城市數(shù)字化管理，部分城市已開始實施智慧城市建設。從全省來看，我市數(shù)字化城市管理推進相對滯后。按照省廳要求，我市中心城區(qū)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設要加快推進，力爭茶文化節(jié)前上線試運行，年內通過省廳驗收。通過建立統(tǒng)一的城市管理信息平臺，創(chuàng)新城市管理模式和工作機制，使城市管理問題在第一時間得到發(fā)現(xiàn)、處置和解決，以全面提高城市管理 的效率和質量。各縣城市管理主管部門要抓住縣城應急系統(tǒng)建設的機遇，結合省廳關于全面啟動縣級市數(shù)字化城市管理系統(tǒng)建設的要求，積極謀劃籌備數(shù)字化城管系統(tǒng)建設工作，實現(xiàn)資源共享，努力提高城市管理科技化和信息化水平。 市場化管理再深化。按照市場化運作方式，繼續(xù)推進政府購買服務，拓展環(huán)衛(wèi)、園林管養(yǎng)市場化作業(yè)范圍。抓住市政府成立內河管理辦公室和建成數(shù)字化城管系統(tǒng)的契機，全面啟動城市內河日常保潔作業(yè)、數(shù)字化城管信息采集作業(yè)的市場化運作，提高管理效率與質量。抓好公共資源的有償使用，盤活戶外廣告、停車泊位、市政設施等城市資 產，實現(xiàn)城市空間和環(huán)境資源的升值增值，彌補建設資金不足。深化城建投融資體制和市政公用行業(yè)改革，探索建立政府與市場合理分工、透明規(guī)范的城市建設投融資機制，鼓勵民間資本通過特許經營、投資補助、政府購買服務等多種形式，進入市政公用事業(yè)領域的建設、運營和維護，拓寬城市建設管理的多元化投融資渠道。 (三 )綜合執(zhí)法強力推進 充分發(fā)揮綜合執(zhí)法的管理優(yōu)勢，在依法行政和嚴格管理上下功夫，不斷凸顯綜合執(zhí)法效果。 抓好試點引路。相對集中行政處罰權是《行政處罰法》確立、《行政強制法》強化的一項重要法律制度，對于解決職權 交叉、重復處罰、效率低下、執(zhí)法擾民等問題具有重要意義。我市是省政府批準的相對集中行使行政處罰權的試點城市，省政府要求，城管綜合執(zhí)法工作下一步將在全省范圍內全面推開。作為試點城市之一，中心城市要繼續(xù)在理順管理體制、完善管理機制、規(guī)范管理程序、提升執(zhí)法效果上下功夫，不斷總結積累經驗，發(fā)揮好示范先行作用。各縣區(qū)要根據(jù)省、市要求，將開展相對集中行政處罰權工作作為推進依法行政、加快法治政府建設的重要抓手，結合本地實際，抓緊安排部署，堅持標準、規(guī)范運作，力爭成熟一個，報批一個。 堅持依法行政。繼續(xù)開展星級執(zhí)法監(jiān)察隊 伍創(chuàng)建活動，依法行政，文明執(zhí)法，推行人性化管理、服務型執(zhí)法。繼續(xù)開展規(guī)范行政處罰裁量權工作，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。抓好法制審核工作，健全規(guī)范性文件、重大行政決策、行政執(zhí)法案件合法性審查機制，充分發(fā)揮法制機構在行政執(zhí)法中的法制審核作用。積極開展 “ 六五 ” 普法工作，促進法律進企業(yè)、進工地、進機關、進社區(qū)、進商戶，提高群眾法律意識和執(zhí)法機關依法行政意識。雞公山、上天梯要抓緊與省、市法制辦對接協(xié)調，盡快解決執(zhí)法人員無證上崗問題，實現(xiàn)依法行政。強化行政執(zhí)法隊伍建設，造就一支業(yè)務精良、作風優(yōu)良、紀律過硬的執(zhí)法管理隊伍， 為開展相對集中行政處罰權夯實基礎。 強化執(zhí)法管理。堅持不懈抓好中心城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生突出問題綜合整治，持續(xù)有力地解決好環(huán)境衛(wèi)生、占道經營、早夜市攤點、交通秩序等重點難點問題，做到集中整治與常態(tài)管理并舉、依法監(jiān)管與主動服務并重、各盡其責與齊抓共管并行，不松懈、不畏難、不退縮，持續(xù)鞏固整治成果，全面提升整治成效。結合 “ 三違 ” 整治，強化規(guī)劃執(zhí)法管理，加強部門協(xié)調，堅持聯(lián)動執(zhí)法，形成執(zhí)法合力，嚴肅查處城市規(guī)劃區(qū)內違規(guī)違法建設，堅決遏止私搭亂建、搶搭搶建等違法行為。繼續(xù)抓好建筑垃圾清運執(zhí)法管理，依法嚴查不經審批清運建筑 垃圾和渣土拋灑行為，保持城市環(huán)境干凈整潔。加強噪音、煙塵排放等污染治理，為居民創(chuàng)造良好生活環(huán)境。加強園林綠化執(zhí)法管理，堅決打擊占綠、毀綠等違法行為。加強車站區(qū)域、百花園區(qū)域、信陽東站區(qū)域等窗口地區(qū)執(zhí)法管理，打造窗口區(qū)域良好形象。加強犬只管理，借鑒鄭州等外地經驗，推進犬只管理規(guī)范化、法制化。加強燃氣、供水、排水執(zhí)法管理，維護正常經營管理秩序。充分發(fā)揮城管警察支隊的執(zhí)法保障作用，為城市執(zhí)法管理保駕護航。 (四 )行業(yè)服務爭當先進 城市管理行業(yè)與人民群眾生活息息相關，要樹牢服務理念，提升服務水平，以優(yōu)質高效 的服務嬴得社會認同。 提高行業(yè)服務水平。抓好燃氣經營、園林綠化、市政施工等企業(yè)資質管理，嚴格執(zhí)行資質審查報批和年審制度。加強行政審批管理，按照 “ 一個窗口對外、接辦件分離、定崗定責、高效便民 ” 的原則，嚴格管理，加強服務，不斷提升行政審批服務效能。發(fā)揮城管熱線、供水熱線、市政熱線等服務熱線的橋梁紐帶作用，及時解決路不平、燈不亮、氣不純、水不通、街不凈、污不排、河不清、違不糾等關乎群眾切身利益的熱點、難點問題。不斷提升城市公園、廣場、車站等窗口地區(qū)的管理標準和服務層次，優(yōu)化城市窗口形象。積極開展 “ 河南人居環(huán)境 (范例 )獎 ” 爭創(chuàng)活動，各縣區(qū)選擇 23 個主題開展創(chuàng)建工作。繼續(xù)開展星級公園、綠化達標公園、達標道路、達標廣場、園林單位小區(qū)等創(chuàng)建評定工作，提高城市綠化整體水平。 提高運營管理水平。加強城市污水處理、垃圾處理設施運營管理，加快升級改造，提高運行效率，城市污水集中處理率達到 %，生活垃圾無害化處理率達到 89%。加強城市污水垃圾處理費征收管理力度，依法征繳，公平公正地提高征繳率，為設施運營提供有力保障。積極宣傳貫徹《城市燃氣管理條例》，依法加強燃氣經營許可管理，規(guī)范燃氣經營市場行為，加大供氣設施監(jiān)管力度 ，提高供氣服務質量。按照國家《生活飲用水衛(wèi)生標準》要求，完善制水工藝流程，加快供水設施的更新和制水工藝的升級改造，加強城市供水水質安全檢測和監(jiān)督工作，提高城市供水保障水平。 提高安全監(jiān)管水平。按照國務院建立 “ 黨政同責、一崗雙責、齊抓共管 ” 安全生產責任體系的要求，切實落實安全生產管理責任制，強化紅線意識，堅持生命至上，把群眾生命財產安全作為最高職責，執(zhí)行最嚴格的制度和最嚴明的紀律，切實建立安全生產長效機制。強化市政公用事業(yè)運行安全責任，特別是公共供水、供氣、市政建設施工及污水垃圾處理設施安全等，突出排查安 全隱患，排查一批，整改一批，治理一批，絕不手軟，堅決杜絕安全責任事故發(fā)生。不斷健全城市管理行業(yè)應對公共安全預警預報處置機制，加強應急體系和專業(yè)搶險隊伍建設，城市防汛、供水、燃氣、污水垃圾處理、市政施工等重點行業(yè)要組織應急搶險演練，切實提高應急處置能力。著力抓好信訪穩(wěn)定工作，嚴格落實信訪責任制，不斷提升信訪接待窗口的接訪水平和處置能力，妥善處置信訪和群體性事件，確保安全穩(wěn)定。 三、鍛造隊伍，提升內力，夯實城管事業(yè)發(fā)展之基 (一 )抓宣傳教育，增強隊伍的凝聚力。在教育培訓上。突出精神、先進文化、黨風廉政建 設、作風建設、優(yōu)良美德等方面培訓。以大黨課、小活動為載體，邀請專家學者，進行理論解讀、熱點探討、焦點碰撞。邀請各行各業(yè)培養(yǎng)的典型獻身說法，以身邊人，說身邊事，育身邊人，力爭使各類培訓有高度、有抓手，增強培訓的實效性。在宣傳引導上。對內宣傳，突出職業(yè)道德建設這一主旋律。深入實施弘揚仁愛之心、樹立誠信之心、倡導孝敬之心、增強責任之心的 “ 四心工程 ” ，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個人品德建設的 “ 四德建設 ” 等活動。對外宣傳，通過報紙、電視、媒體座談會，人大、政協(xié)代表訪賢問計會，媒體記者體驗生活等方式，大力宣傳典 型。今年圍繞 “ 我的中國夢 ” 這一主題，廣泛開展 “ 創(chuàng)業(yè)典型 ” 、 “ 服務能手 ” 、 “ 執(zhí)法能手 ” 、 “ 幸福家庭 ” 等評選活動，宣傳正能量，營造好氛圍。在城管文化建設上。通過培養(yǎng)塑造先進典型、先進人物來體現(xiàn)城管系統(tǒng)倡導的理念和精神，使全系統(tǒng)文化人格化、典型化、形象化。辦好自己的報紙網站，開展一批文體活動，舉辦一次主題演講，開辦一期知識講座，組