【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 宏觀調(diào)控能力。同時(shí)，預(yù)算單位暫時(shí)不需支出的財(cái)政性資金，能夠全部集中在財(cái) 政單一帳戶，由財(cái)政部門對(duì)資金統(tǒng)一調(diào)度和管理，可以最大限度地集中財(cái)力，發(fā)揮資金的規(guī)模優(yōu)勢(shì)辦大事，充分體現(xiàn)財(cái)政資金對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的導(dǎo)向作用。 第五，實(shí)行財(cái)政集中支付制度是形勢(shì)和改革的需要。建立和完善財(cái)政集中支付制度，是規(guī)范和強(qiáng)化財(cái)政支出監(jiān)管的一項(xiàng)行之有效的方法，是財(cái)政資金運(yùn)作方式的根本性變革。 20xx 年，財(cái)政部制定并下發(fā)了《財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度改革試點(diǎn)方案》，目前，各級(jí)將財(cái)政集中支付制度作為加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重大改革積極推行。截止 20xx 年底，全省已有三分之一的縣市區(qū)實(shí)行。從全市情況看，部分市直單位、鋼城區(qū)所有區(qū)直 單位已經(jīng)實(shí)行。按照全省財(cái)政工作會(huì)議精神，提出今年財(cái)政工作的重點(diǎn)應(yīng)放在政府采購(gòu)、部門預(yù)算和財(cái)政集中支付改革上，省直及各市、地、縣的財(cái)政集中支付改革工作， 20xx 年要正式啟動(dòng)。因此，實(shí)行財(cái)政集中支付制度改革是今年財(cái)政支出管理形勢(shì)的迫切需要。 第六，財(cái)政集中支付制度，我區(qū)已有了初步的實(shí)踐。近幾年來(lái)，我區(qū)進(jìn)行的一系列財(cái)政改革，為全面實(shí)行財(cái)政集中支付制度積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，提供了有利條件。一是推行預(yù)算編制改革，實(shí)行預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)籌安排的綜合零基預(yù)算，增強(qiáng)了預(yù)算約束力。二是穩(wěn)步實(shí)施了政府采購(gòu)制度。從 20xx 年 2 月開始 對(duì)納入政府采購(gòu)項(xiàng)目的資金實(shí)行了財(cái)政直接支付。三是實(shí)行財(cái)政集中統(tǒng)一發(fā)放工資。從 20xx 年 9 月開始對(duì)區(qū)直行政機(jī)關(guān)、全額事業(yè)單位人員工資實(shí)行了財(cái)政集中支付，從 20xx 年 12 月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn) (辦事處 )行政人員必保工資及教師工資上劃區(qū)級(jí)管理，實(shí)行了財(cái)政集中支付。這些改革是財(cái)政集中支付制度的組成部分，為全面實(shí)施財(cái)政集中支付制度打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)，為了使財(cái)政集中支付制度能夠在我區(qū)全面推開，區(qū)財(cái)政局在外出學(xué)習(xí)、人員培訓(xùn)、制度建設(shè)、大廳改造、設(shè)備安裝調(diào)試等方面都做了大量的卓有成效的前期準(zhǔn)備工作。應(yīng)該說(shuō)，目前我區(qū)啟動(dòng)財(cái)政集中支付制 改革的主客觀條件已經(jīng)成熟，只要大家思想認(rèn)識(shí)一致，一定能夠順利完成這項(xiàng)改革。 二、精心組織，扎實(shí)推進(jìn)，確保財(cái)政集中支付制度改革順利實(shí)施 財(cái)政集中支付制度改革是預(yù)算管理改革的繼續(xù)和深化，主要內(nèi)容可以概括為 “ 一取消、三不變、四統(tǒng)一 ” 。 “ 一取消 ” 即取消單位銀行賬戶 ?！?三不變 ” 即單位的財(cái)務(wù)收支自主權(quán)不變，單位的內(nèi)部理財(cái)機(jī)制不變，單位預(yù)算安排的資金使用權(quán)不變 ?！?四統(tǒng)一 ” 即統(tǒng)一辦理會(huì)計(jì)核算，統(tǒng)一發(fā)放工資，統(tǒng)一管理會(huì)計(jì)檔案，統(tǒng)一辦理財(cái)務(wù)公開。主要包括以下幾個(gè)方面：一是推行單一帳戶制度。財(cái)政集中支付機(jī)構(gòu)在商業(yè)銀行開設(shè) 單一銀行帳戶，各單位所有收入和支出均通過(guò)這一帳戶進(jìn)行核算。各單位原有銀行賬戶一律取消，由萊城區(qū)財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)統(tǒng)一辦理銷戶手續(xù)和會(huì)計(jì)資料的交接。二是規(guī)范支付辦法。各預(yù)算單位支出按資金性質(zhì)和用途劃分為工資支出、購(gòu)買支出、零星支出、專項(xiàng)支出。各類支出由財(cái)政集中支付機(jī)構(gòu)分別按不同程序支付：工資支出，繼續(xù)采取財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放工資的辦法，按照統(tǒng)一發(fā)放工資的規(guī)定和程序支付。購(gòu)買支出，按照政府采購(gòu)的品目和規(guī)定，屬于政府采購(gòu)范圍的支出項(xiàng)目，由政府采購(gòu)中心集中采購(gòu)，財(cái)政集中支付機(jī)構(gòu)將采購(gòu)資金直接撥付給商品和 勞務(wù)提供者。零星支出，實(shí)行單位備用金制度，由集中支付機(jī)構(gòu)根據(jù)各單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)和工作需要，結(jié)合年初包干經(jīng)費(fèi)和預(yù)算外收支規(guī)模核定備用金限額。預(yù)算單位定期到集中支付機(jī)構(gòu)報(bào)賬，各預(yù)算單位一次性零星支出超過(guò)規(guī)定限額的，由集中支付機(jī)構(gòu)采取轉(zhuǎn)帳支付。專項(xiàng)支出，對(duì)專項(xiàng)支出實(shí)行跟蹤管理，按進(jìn)度支付，由集中支付機(jī)構(gòu)按專項(xiàng)資金用途審核，將資金直接支付給項(xiàng)目承擔(dān)單位或商品及勞務(wù)的提供者。三是實(shí)行單位領(lǐng)報(bào)制度。實(shí)行集中支付后，各預(yù)算單位設(shè)置一名報(bào)帳員，具體負(fù)責(zé)到財(cái)政集中支付機(jī)構(gòu)辦理經(jīng)費(fèi)領(lǐng)報(bào)事宜，各單位按規(guī)定時(shí)間隨時(shí)到支付中心報(bào)賬。各 單位所有原始憑證必須符合有關(guān)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的要求，經(jīng)集中支付中心審核后報(bào)銷入賬。單位審批人和經(jīng)辦人要對(duì)審批事項(xiàng)的真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。 經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府研究決定，實(shí)行財(cái)政集中支付的范圍是區(qū)級(jí)黨政群機(jī)關(guān)、檢法司機(jī)關(guān)和全額撥款事業(yè)單位。啟動(dòng)時(shí)間定于月 日。這項(xiàng)工作涉及內(nèi)容多、范圍廣、政策性強(qiáng)、時(shí)間緊、任務(wù)重，必須予以精心籌劃，精心準(zhǔn)備，精心運(yùn)作。區(qū)委、區(qū)政府對(duì)這項(xiàng)工作總的要求是，嚴(yán)格程序，規(guī)范運(yùn)作，平穩(wěn)過(guò)渡，確保成功。在實(shí)施工作中要突出抓好以下幾點(diǎn)： 第一，認(rèn)真做好單位帳戶封存凍結(jié)工作。這是實(shí)施集中支付工作的第一 步，也是關(guān)鍵性的一步。這項(xiàng)工作由區(qū)財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，法院、監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、各金融機(jī)構(gòu)等部門抽調(diào)精干人員成立封存凍結(jié)工作小組，嚴(yán)格按照區(qū)財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署，嚴(yán)要求，快節(jié)奏，高質(zhì)量地抓好落實(shí)。一是封存凍結(jié)各單位在銀行設(shè)立的所有賬戶。無(wú)論是財(cái)政部門批準(zhǔn)設(shè)立，還是自行設(shè)立的銀行賬戶，一律予以封存凍結(jié)。二是對(duì)各單位所有庫(kù)存現(xiàn)金，一律就地封存，庫(kù)存現(xiàn)金無(wú)論多少，一分錢也不能動(dòng)支挪用。三是對(duì)各單位會(huì)計(jì)賬務(wù)進(jìn)行凍結(jié)。各單位的總賬、分類帳、明細(xì)賬，一律不準(zhǔn)改動(dòng)、不準(zhǔn)調(diào)整。帳戶封存凍 結(jié)工作務(wù)必于今天全面落實(shí)到位。 第二，及時(shí)做好單位帳務(wù)交接工作。交接要與封存凍結(jié)同步進(jìn)行。各單位帳務(wù)交接工作由區(qū)財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，以監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)等部門為成員，成立若干交接工作小組，及時(shí)開展工作。一是移交資金。銀行賬戶凍結(jié)后要立即將各單位賬戶余額資金全部劃轉(zhuǎn)到支付中心單一賬戶。余額資金全部移交后，銀行賬戶立即撤銷。對(duì)于職工個(gè)人欠款、外借資金，要在 3 日內(nèi)歸還到位， 3 日內(nèi)仍尚未歸還到位的，要查明原因，必要時(shí)可啟動(dòng)司法程序，及時(shí)追回資金。二是移交賬務(wù)。各單位要立即結(jié)賬、平賬，填制由財(cái)政 部門統(tǒng)一制定的各種移交報(bào)表，在監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)部門的共同監(jiān)督下辦理賬目、印鑒等相關(guān)交接手續(xù)，各工作小組要統(tǒng)籌兼顧，合理安排，確保整個(gè)交接工作在區(qū)財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成。 第三，全面啟動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)集中支付工作。在各單位賬戶、財(cái)務(wù)、資金被封存凍結(jié)并移交的同時(shí)，財(cái)政集中支付工作要全面啟動(dòng)，進(jìn)入新的工作程序。各單位從現(xiàn)在起，設(shè)置報(bào)賬員，由報(bào)賬員及時(shí)到支付中心辦理各種收、支、繳、撥等會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。財(cái)政部門要精心組織，周密部署，充分做好各方面的準(zhǔn)備工作，隨時(shí)解決可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。 在這里特別強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)格的組織紀(jì)律是改革順利推進(jìn)的必要保證。各單位、各部門一定要保持高度的組織紀(jì)律性，把支持改革，落實(shí)改革措施作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)來(lái)抓。為確保這項(xiàng)工作順利開展，根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府研究的意見，明確以下五點(diǎn)： 一是嚴(yán)格按規(guī)定時(shí)間交接賬款。各單位要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一要求，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)全面辦理資金及賬務(wù)交接。無(wú)故拖延、推遲交接時(shí)間而影響改革進(jìn)程的，一律追究有關(guān)人員的責(zé)任。 二是嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移資金、突擊花錢、集中報(bào)銷。對(duì)于擅自轉(zhuǎn)移資金的，一律視為 “ 小金庫(kù) ” 資金，要一查到底，嚴(yán)肅處理。對(duì)突擊花錢 、違規(guī)報(bào)銷的，一律沒(méi)收違規(guī)金額，并追究有關(guān)人員責(zé)任。 三是嚴(yán)禁變相開設(shè)銀行賬戶。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，未經(jīng)區(qū)委、區(qū)政府同意，各單位一律不準(zhǔn)私設(shè)銀行賬戶，絕不能出現(xiàn)集中支付賬戶之外再亂設(shè)賬戶的現(xiàn)象。對(duì)私設(shè)銀行賬戶的，一經(jīng)查出，一律視為 “ 小金庫(kù) ” ，嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅處理。 四是嚴(yán)格保管各類賬簿。各單位將交接工作以前發(fā)生的所有往來(lái)經(jīng)費(fèi)賬簿就地封存，按照《會(huì)計(jì)檔案管理辦法》規(guī)定，妥善保管，任何單位、任何個(gè)人不得隱匿、銷毀、丟失。 五是嚴(yán)明工作紀(jì)律。各工作小組、各單位的有關(guān)人員，必須堅(jiān)守崗位，認(rèn)真負(fù)責(zé) ，及時(shí)做好清帳、交接等各項(xiàng)工作。工作中因弄虛作假、玩忽職守而影響改革大局的，除進(jìn)行通報(bào)批評(píng)外，并追究有關(guān)人員責(zé)任。 三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為財(cái)政集中支付制度改革提供有力的組織保障 實(shí)施財(cái)政集中支付制度改革，是形勢(shì)發(fā)展的需要，是省、市的明確要求，各有關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，緊密配合，認(rèn)真履行職責(zé)，維護(hù)好改革大局。 一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)行財(cái)政集中支付制度，是加強(qiáng)財(cái)政支出管理、提高資金使用效益的根本性措施。為進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)推進(jìn)改革，區(qū)里成立了由區(qū)長(zhǎng)任組長(zhǎng)、區(qū)各大班子領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、有關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員 的財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在區(qū)財(cái)政局。領(lǐng)導(dǎo)小組中的各位領(lǐng)導(dǎo)同志要正確處理工作關(guān)系，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保財(cái)政集中支付制度改革的順利進(jìn)行。財(cái)政集中支付制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)集中支付制度改革的組織、指導(dǎo)和服務(wù)等各項(xiàng)工作，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，千方百計(jì)把改革各個(gè)環(huán)節(jié)的工作做細(xì)，防止工作簡(jiǎn)單化。各部門、各單位要引起高度重視，明確專人，認(rèn)真負(fù)責(zé)，集中時(shí)間，集中精力，集中工作，全力做好改革工作。 二是加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。實(shí)行財(cái)政集中支付制度后，由財(cái)政部門統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)各預(yù)算單位的會(huì)計(jì)核算業(yè)務(wù)，但并不改變各行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)主體地位，部門經(jīng)費(fèi)繼續(xù)實(shí)行包干辦法，預(yù)算單位包干經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)和使用權(quán)不變，財(cái)務(wù)管理權(quán)不變，支出審批權(quán)不變，原單位固定資產(chǎn)仍由各單位管理，原單位債權(quán)債務(wù)仍由各預(yù)算單位負(fù)責(zé)，未經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)，不準(zhǔn)私自舉借新的債務(wù)。各單位財(cái)務(wù)仍擔(dān)負(fù)著單位預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)，要積極組織收入，正確執(zhí)行財(cái)政部門批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)預(yù)算和財(cái)務(wù)計(jì)劃，合理安排支出，管理本單位的財(cái)產(chǎn)物資。監(jiān)察、審計(jì)以及上級(jí)等部門進(jìn)行的各項(xiàng)檢查活動(dòng) ，仍由部門負(fù)責(zé)，檢查時(shí)必