【文章內容簡介】 委、人大主席團、政府的職能也的確不好分，也難分開。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委實際上扮演著經濟活動的組織者、管理者和經營者三重角色，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領導終日忙于應付繁雜的經濟、行政事務，在駕馭宏觀經濟局勢、協(xié)調社會綜合發(fā)展時感到力不從心，難 以集中精力，切實盡到應盡的政治領導職能。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村的關系上，目前大量的該是由村級組織承擔的落實國策、管理社會治安、負責民事調解等事務仍然主要得靠鄉(xiāng)級組織承擔。上級黨委、政府也往往要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在處理這些方面的事務中負全責、負總責。實行村民自治以后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對村的工作任務的落實不能采用行政手段只能通過說服教育的辦法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對村級組織和工作事務的領導也只能通過村黨組織加以實現(xiàn)。這樣難免制約鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管理和調控職能的到位，在工作中使其不得不采取一些行政手段和方式，結果造成人們對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領導合法性的認同率不斷下降，嚴 重地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的影響力和號召力。 （二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的職權弱化，責任與權力不對稱?！吨袊伯a黨農村基層組織工作條例》明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要承擔貫的職權，但《條例》中又沒有規(guī)定履行這些職責的權力，事實上造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的責任與權力分離。在調查中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記認為，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是責任越來越多、越來越大，而權力卻越來越少、 第 9 頁 共 18 頁 越來越小。主要表現(xiàn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)條塊關系仍未理順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級有許多行政機構和行政人員，由于我國實行的是條塊分割的管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)大多數(shù)站所是縣直部門單位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)所設的延伸機構。這些機構在管理行業(yè)、規(guī)范 行為、服務農村等方面發(fā)揮了一定的積極作用。但是，隨著農村改革開放的不斷深化，農村經濟的迅速發(fā)展，現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制中的條塊關系所暴露的問題日益突出。條條管理的站所 ? 廟 ? 多而事不多，權大而責不大；相反鄉(xiāng)鎮(zhèn)責多而權不多，想干而無法干。鄉(xiāng)鎮(zhèn)絕大部分職權被上級機關及其職能部門收走，或者被逐步 ? 瓜分 ? 和 ? 架空 ? 。那些有權有錢、工作好干的站所，縣直單位就收回管理，而沒權沒錢、工作難干的站所，就下放由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。盡管組織關系實行屬地管理，但是人、財、物卻歸主管部門管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)無權過問，也無法干涉。這種條塊分割的管理體制，直接肢解和 削弱了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導職權，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對站所不能形成有效的協(xié)調管理和約束機制，形不成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的綜合管理和服務功能在其轄區(qū)內所發(fā)揮的作用受到很大程度的影響和削弱。 （三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場經濟的能力不強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政比較困難。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力建設的一個十分突出的問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難，當前最突出的表現(xiàn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務負擔沉重，? 空殼 ? 鄉(xiāng)鎮(zhèn)有增無減，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連干部的基本工資都發(fā)不出去。究其原因，主要是不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委駕馭市場經濟的能力不高， 第 10 頁 共 18 頁 對經濟工作的領導在一定程度上仍沿襲著過去計劃經濟體制下形成的習慣，與市場經濟的發(fā)展要求不相適應。 ? 不適應 ? 主要表現(xiàn)在：一是發(fā)展思路不適應。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委存在著 ? 只管吃飯、不圖發(fā)展 ? 和 ? 干完這屆管不了下屆 ? 的思想，對本地情況若明若暗，不熟悉經濟，不了解市場，對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村的改革和發(fā)展心中無數(shù)，因而缺乏發(fā)展的思路、規(guī)劃和措施。二是業(yè)務知識與能力不適應。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委不善于緊跟時代潮流，不善于學習和更新知識，特別缺乏農村實用技術以及市場經濟、金融、法律、現(xiàn)代管理等方面的知識，不能為群眾提供迫切需要的信息、技術、項目、市場和銷售等方面的服務，難以起到帶領群眾發(fā)展經濟的作用。 三是領導經濟的方法手段不適應。在新形勢下，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對經濟工作的領導還停留在計劃經濟時代那種靠行政手段上，對經濟工作仍進行直接、微觀管理；而沒有向社會主義市場經濟條件下綜合運用經濟、法律、行政等各種手段，對經濟工作進行間接、宏觀管理轉變。在扶貧攻堅、科技興農、尋求新的經濟增長點、加快農業(yè)產業(yè)化進程中，缺乏帶領群眾致富奔小康的有效方法。 （四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質和能力偏低，與新形勢的要求不相適應。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質和能力問題，至關重要。他們的素質和能力高與低，直接關系到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委執(zhí)政能力強與弱。但據(jù)我們調查 ，與新形勢、新任務的要求相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質和能力仍存在一 第 11 頁 共 18 頁 定差距：一是處理突發(fā)事件，應對復雜局面的能力偏低。由于改革開放和各種利益關系的調整，鄉(xiāng)村群眾內部矛盾呈現(xiàn)出一些新特點、新變化，各類群體性、突發(fā)性事件不斷涌現(xiàn)。面對這些復雜局面，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部仍存在 ? 三不狀態(tài) ? ，即不去認識、不懂分析、不會處理，片面地、孤立地、短期地看待和處理復雜局面，從而導致事態(tài)向惡性方向發(fā)展。二是堅持群眾路線，做好群眾工作的能力偏低。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部沒有很好地掌握堅持群眾路線、做好群眾工作的基本功，不愿意深入實際，深入群眾，做艱苦細致的群 眾工作，而是習慣用計劃經濟條件下行政命令的方式來對待群眾。這種現(xiàn)狀發(fā)展下去勢必會破壞農村黨群干群關系，損壞黨執(zhí)政的群眾基礎。三是依法執(zhí)政的能力偏低。隨著我國依法治國進程的加快和農村群眾法律意識的增強，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部依法執(zhí)政能力不適應農村形勢的變化。據(jù)了解，有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部受