【文章內(nèi)容簡介】 社會職責(zé)感不強(qiáng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的職責(zé)不明確，不嚴(yán)格，食品安全事故頻發(fā)，對違法企業(yè)和行為處罰力度不夠，紅心咸鴨蛋、山西毒酒 、致病福壽螺，近年來，幾乎每年都會發(fā)生影響較大的 第 11 頁 共 25 頁 食品安全事件，幾乎每次事件都是在媒體鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)后相關(guān)部門才開始轟轟烈烈的查處。個性是三鹿牌嬰幼兒奶粉事件震驚海內(nèi)外，造成近 30 萬嬰幼兒受到損害， 5 萬余名嬰幼兒需住院治療，傷透了數(shù)十萬家長的心，人們強(qiáng)烈要求杜絕，嚴(yán)懲這類違法行為。三是監(jiān)管體制不合理，監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，部門之間存在職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致存在監(jiān)管的空白和漏洞，有利爭著管，沒利都不管，推諉扯皮。另一方面，人民群眾一浪高過一浪的呼聲，加快了食品安全立法的進(jìn)程。群眾反映的社會難點，也是全體人大代 表們關(guān)注的焦點，連續(xù)多年來，關(guān)于食品安全的議案數(shù)量一向高居前列，盡快制定出臺食品安全法成為 全體人大代表的共識。 2024 年的全國人大會議期間， 30 多名人大代表提出。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗，制定一部貼合我國國情的食品安全法，以確保人民身體健康。 2024 年的全國人大代表會，江蘇、安徽、河南等 10 多個代表團(tuán)的 445 位代表分別聯(lián)名提出 14 件議案，要求加快制定食品安全法或修改食品衛(wèi)生法。 據(jù)統(tǒng)計，僅十屆全國人大期間，就有 3000 多人次的全國人大代表提出食品安全方面的議案、意見和推薦。 因而順應(yīng)民心，采納代表意見，也是立法初衷之一。 （二）為什么不是修改食品衛(wèi)生法而是制定食品安全法 到底是制定新的《食品安全法》，還是修訂已有的《食品衛(wèi) 第 12 頁 共 25 頁 生法》從 2024 年 7 月開始這一爭論三年未休。直到 2024 年 12月，溫家寶總理簽署的《食品安全法》草案首次提請全國人大常委會審議，一錘定音，宣告法律將以新的名稱而不是《食品衛(wèi)生法修訂案》進(jìn)入立法程序。 理念的提升。食品安全事關(guān)公眾健康，政府威望與國際形象，它不是一個單純的衛(wèi)生問題，而是事關(guān)國家發(fā)展的戰(zhàn)略問題，安全問題。 順應(yīng)國際立法趨勢，上世紀(jì) 90 年代中期以來，英國、俄羅斯、日本等國相繼制定出臺的食品質(zhì)量領(lǐng)域基本法都是以《食品安全法》命名的。最終，站在成果的基礎(chǔ)上重建代替了僅僅是對漏洞和不足的修修補(bǔ)補(bǔ)。法律名稱和法律規(guī)范范圍果斷改變的背后，是國家食品管理理念的提升。 （三）為什么制定食品安全法用了 5 年時間 從 2024 年到 2024 年（立法階段），國務(wù)院法制辦進(jìn)行了 5次調(diào)研，舉辦了中美《食品安全法（草案）》論壇會， 6 次向各部委、地方政府征求意見。 06 年修訂食品衛(wèi)生法列入全國人大年度立法計劃， 07 年將修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。從 2024 年到 2024 年（審議階段），全國人大常委會對《食品安全法（草案）》進(jìn)行了 4 次審議，全國人大法律委進(jìn)行了 7 次審議。 2024 年 4 月 20 日，全國人大辦公廳向社會全文公布食品安全法草案，共征求到 1 萬多條意見和推薦，法律草案廣泛征求群 第 13 頁 共 25 頁 眾意見，是立法走向科學(xué)化、民主化過程中邁出的一大步，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 按國務(wù)院法制辦主任曹康泰的說法：《食品安全法》立法不容易。它難就在立法的 5 個難點上： 1 是體制僵局問題，爭論集中在分段管理上，關(guān)于這一問題的討 論，在 4 次常委會審議和 7 次全國人大法律委逐條審議中一向延續(xù)。草案一審稿中并未規(guī)定衛(wèi)生部牽頭監(jiān)管，僅規(guī)定了各級衛(wèi)生行政部門在食品安全事故中對病人的醫(yī)療救治和各級疾控中心負(fù)責(zé)事故調(diào)查。草案二審稿中，對衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門的具體監(jiān)管職責(zé)給予了明確，但是一些全國人大常委會組成人員提出，雖然明確由衛(wèi)生部牽頭監(jiān)管，但各部門職責(zé)交叉依然比較突出，且行政級別相同，協(xié)調(diào)難度大。有的常委直言：現(xiàn)行監(jiān)管體制不改，食品的安全狀況很難有大的改觀，一些常委提出，食品安全務(wù)必實行或者明確一個主管部門負(fù)責(zé) 。另一些常委則推薦， 成立一個跨部門的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和管理食品安全。國務(wù)院根據(jù)常委會的審議意見，推薦推遲原定的審議計劃，對食品安全監(jiān)管體制等問題作了進(jìn)一步研究論證。最終食品安全法明確，國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，以協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)管工作。 2 是食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的關(guān)系問題 農(nóng)業(yè)部門和衛(wèi)生部門分歧較大，個性是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安 第 14 頁 共 25 頁 全標(biāo)準(zhǔn)的制定和有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息的發(fā)布，以及涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的查處等方面由誰主導(dǎo)上，一向爭論不休。 3 是食品安全法和產(chǎn)品質(zhì)量法的關(guān)系問題 質(zhì)監(jiān)部門 和衛(wèi)生部門也存在明顯的分歧，個性是在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布上，以及檢驗機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗規(guī)范的制定上。 4 是食品添加劑問題，有的提議廢止使用食品添加劑，有的則提倡，各抒已見。 5 是保健食品的問題。有的認(rèn)為它不是常規(guī)食品，不應(yīng)納入本法，直到 4 審稿才納進(jìn)來。 （四）為什么食品安全法在 4 審時必定透過 不能在體制僵局上糾纏不休 為了突破僵局， 4審稿中增加了國務(wù)院設(shè)立食品安全委員會，其工作職責(zé)由國務(wù)院規(guī)定和國院院根據(jù)實際需要，能夠?qū)κ称钒踩O(jiān)督管理體制作出調(diào) 整規(guī)定，為將來進(jìn)一步理順體制留下伏筆。 務(wù)必解決食品安全監(jiān)管主體執(zhí)法有據(jù)的問題。 指導(dǎo)地方政府實施體制改革。 在全國人大和政協(xié)會議召開前透過食品安全法，有利于統(tǒng)一對食品安全問題的認(rèn)識，有利于正確理解《食品安全法》的立法宗旨和立法精神，有利于推動《食品安全法》的貫徹實施，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。 第 15 頁 共 25 頁 二、食品安全法主要資料介紹 食品安全法共分十章、一百零四條，其涵蓋的資料大大超過食品衛(wèi)生法九章、五十七條。 （一）關(guān)于食品安全監(jiān)管體制 《食品安全法》確定了分段監(jiān)管的體制，但有新的規(guī)定。 實行分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的體制。 分工負(fù)責(zé)。即授權(quán)國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理。 統(tǒng)一協(xié)調(diào)。即國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗機(jī)構(gòu)的資質(zhì)