【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 社會(huì)職責(zé)感不強(qiáng)，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的職責(zé)不明確，不嚴(yán)格，食品安全事故頻發(fā)，對(duì)違法企業(yè)和行為處罰力度不夠，紅心咸鴨蛋、山西毒酒 、致病福壽螺，近年來(lái)，幾乎每年都會(huì)發(fā)生影響較大的 第 11 頁(yè) 共 25 頁(yè) 食品安全事件，幾乎每次事件都是在媒體鬧的沸沸揚(yáng)揚(yáng)后相關(guān)部門(mén)才開(kāi)始轟轟烈烈的查處。個(gè)性是三鹿牌嬰幼兒奶粉事件震驚海內(nèi)外，造成近 30 萬(wàn)嬰幼兒受到損害， 5 萬(wàn)余名嬰幼兒需住院治療，傷透了數(shù)十萬(wàn)家長(zhǎng)的心，人們強(qiáng)烈要求杜絕，嚴(yán)懲這類(lèi)違法行為。三是監(jiān)管體制不合理，監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴(yán)格，部門(mén)之間存在職責(zé)交叉，權(quán)責(zé)不明，導(dǎo)致存在監(jiān)管的空白和漏洞，有利爭(zhēng)著管，沒(méi)利都不管，推諉扯皮。另一方面，人民群眾一浪高過(guò)一浪的呼聲，加快了食品安全立法的進(jìn)程。群眾反映的社會(huì)難點(diǎn)，也是全體人大代 表們關(guān)注的焦點(diǎn)，連續(xù)多年來(lái)，關(guān)于食品安全的議案數(shù)量一向高居前列，盡快制定出臺(tái)食品安全法成為 全體人大代表的共識(shí)。 2024 年的全國(guó)人大會(huì)議期間， 30 多名人大代表提出。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，制定一部貼合我國(guó)國(guó)情的食品安全法，以確保人民身體健康。 2024 年的全國(guó)人大代表會(huì)，江蘇、安徽、河南等 10 多個(gè)代表團(tuán)的 445 位代表分別聯(lián)名提出 14 件議案，要求加快制定食品安全法或修改食品衛(wèi)生法。 據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅十屆全國(guó)人大期間，就有 3000 多人次的全國(guó)人大代表提出食品安全方面的議案、意見(jiàn)和推薦。 因而順應(yīng)民心，采納代表意見(jiàn)，也是立法初衷之一。 （二）為什么不是修改食品衛(wèi)生法而是制定食品安全法 到底是制定新的《食品安全法》，還是修訂已有的《食品衛(wèi) 第 12 頁(yè) 共 25 頁(yè) 生法》從 2024 年 7 月開(kāi)始這一爭(zhēng)論三年未休。直到 2024 年 12月，溫家寶總理簽署的《食品安全法》草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，一錘定音，宣告法律將以新的名稱而不是《食品衛(wèi)生法修訂案》進(jìn)入立法程序。 理念的提升。食品安全事關(guān)公眾健康，政府威望與國(guó)際形象，它不是一個(gè)單純的衛(wèi)生問(wèn)題，而是事關(guān)國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略問(wèn)題，安全問(wèn)題。 順應(yīng)國(guó)際立法趨勢(shì)，上世紀(jì) 90 年代中期以來(lái)，英國(guó)、俄羅斯、日本等國(guó)相繼制定出臺(tái)的食品質(zhì)量領(lǐng)域基本法都是以《食品安全法》命名的。最終，站在成果的基礎(chǔ)上重建代替了僅僅是對(duì)漏洞和不足的修修補(bǔ)補(bǔ)。法律名稱和法律規(guī)范范圍果斷改變的背后，是國(guó)家食品管理理念的提升。 （三）為什么制定食品安全法用了 5 年時(shí)間 從 2024 年到 2024 年（立法階段），國(guó)務(wù)院法制辦進(jìn)行了 5次調(diào)研，舉辦了中美《食品安全法（草案）》論壇會(huì)， 6 次向各部委、地方政府征求意見(jiàn)。 06 年修訂食品衛(wèi)生法列入全國(guó)人大年度立法計(jì)劃， 07 年將修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。從 2024 年到 2024 年（審議階段），全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《食品安全法（草案）》進(jìn)行了 4 次審議，全國(guó)人大法律委進(jìn)行了 7 次審議。 2024 年 4 月 20 日，全國(guó)人大辦公廳向社會(huì)全文公布食品安全法草案，共征求到 1 萬(wàn)多條意見(jiàn)和推薦，法律草案廣泛征求群 第 13 頁(yè) 共 25 頁(yè) 眾意見(jiàn)，是立法走向科學(xué)化、民主化過(guò)程中邁出的一大步，是科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 按國(guó)務(wù)院法制辦主任曹康泰的說(shuō)法：《食品安全法》立法不容易。它難就在立法的 5 個(gè)難點(diǎn)上： 1 是體制僵局問(wèn)題，爭(zhēng)論集中在分段管理上，關(guān)于這一問(wèn)題的討 論，在 4 次常委會(huì)審議和 7 次全國(guó)人大法律委逐條審議中一向延續(xù)。草案一審稿中并未規(guī)定衛(wèi)生部牽頭監(jiān)管，僅規(guī)定了各級(jí)衛(wèi)生行政部門(mén)在食品安全事故中對(duì)病人的醫(yī)療救治和各級(jí)疾控中心負(fù)責(zé)事故調(diào)查。草案二審稿中，對(duì)衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門(mén)的具體監(jiān)管職責(zé)給予了明確，但是一些全國(guó)人大常委會(huì)組成人員提出，雖然明確由衛(wèi)生部牽頭監(jiān)管，但各部門(mén)職責(zé)交叉依然比較突出，且行政級(jí)別相同，協(xié)調(diào)難度大。有的常委直言：現(xiàn)行監(jiān)管體制不改，食品的安全狀況很難有大的改觀，一些常委提出，食品安全務(wù)必實(shí)行或者明確一個(gè)主管部門(mén)負(fù)責(zé) 。另一些常委則推薦， 成立一個(gè)跨部門(mén)的機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)和管理食品安全。國(guó)務(wù)院根據(jù)常委會(huì)的審議意見(jiàn)，推薦推遲原定的審議計(jì)劃，對(duì)食品安全監(jiān)管體制等問(wèn)題作了進(jìn)一步研究論證。最終食品安全法明確，國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，以協(xié)調(diào)、指導(dǎo)監(jiān)管工作。 2 是食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的關(guān)系問(wèn)題 農(nóng)業(yè)部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)分歧較大，個(gè)性是有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安 第 14 頁(yè) 共 25 頁(yè) 全標(biāo)準(zhǔn)的制定和有關(guān)食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息的發(fā)布，以及涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的查處等方面由誰(shuí)主導(dǎo)上，一向爭(zhēng)論不休。 3 是食品安全法和產(chǎn)品質(zhì)量法的關(guān)系問(wèn)題 質(zhì)監(jiān)部門(mén) 和衛(wèi)生部門(mén)也存在明顯的分歧，個(gè)性是在食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和發(fā)布上，以及檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定上。 4 是食品添加劑問(wèn)題，有的提議廢止使用食品添加劑，有的則提倡，各抒已見(jiàn)。 5 是保健食品的問(wèn)題。有的認(rèn)為它不是常規(guī)食品，不應(yīng)納入本法，直到 4 審稿才納進(jìn)來(lái)。 （四）為什么食品安全法在 4 審時(shí)必定透過(guò) 不能在體制僵局上糾纏不休 為了突破僵局， 4審稿中增加了國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定和國(guó)院院根據(jù)實(shí)際需要，能夠?qū)κ称钒踩O(jiān)督管理體制作出調(diào) 整規(guī)定，為將來(lái)進(jìn)一步理順體制留下伏筆。 務(wù)必解決食品安全監(jiān)管主體執(zhí)法有據(jù)的問(wèn)題。 指導(dǎo)地方政府實(shí)施體制改革。 在全國(guó)人大和政協(xié)會(huì)議召開(kāi)前透過(guò)食品安全法，有利于統(tǒng)一對(duì)食品安全問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，有利于正確理解《食品安全法》的立法宗旨和立法精神，有利于推動(dòng)《食品安全法》的貫徹實(shí)施，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。 第 15 頁(yè) 共 25 頁(yè) 二、食品安全法主要資料介紹 食品安全法共分十章、一百零四條，其涵蓋的資料大大超過(guò)食品衛(wèi)生法九章、五十七條。 （一）關(guān)于食品安全監(jiān)管體制 《食品安全法》確定了分段監(jiān)管的體制，但有新的規(guī)定。 實(shí)行分工負(fù)責(zé)與統(tǒng)一協(xié)調(diào)相結(jié)合的體制。 分工負(fù)責(zé)。即授權(quán)國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)依照食品安全法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。 統(tǒng)一協(xié)調(diào)。即國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)