【文章內容簡介】 社會職責感不強，食品生產(chǎn)經(jīng)營者的職責不明確，不嚴格，食品安全事故頻發(fā)，對違法企業(yè)和行為處罰力度不夠，紅心咸鴨蛋、山西毒酒 、致病福壽螺，近年來，幾乎每年都會發(fā)生影響較大的 第 11 頁 共 25 頁 食品安全事件，幾乎每次事件都是在媒體鬧的沸沸揚揚后相關部門才開始轟轟烈烈的查處。個性是三鹿牌嬰幼兒奶粉事件震驚海內外，造成近 30 萬嬰幼兒受到損害， 5 萬余名嬰幼兒需住院治療，傷透了數(shù)十萬家長的心，人們強烈要求杜絕，嚴懲這類違法行為。三是監(jiān)管體制不合理，監(jiān)管不到位，執(zhí)法不嚴格，部門之間存在職責交叉，權責不明，導致存在監(jiān)管的空白和漏洞，有利爭著管，沒利都不管，推諉扯皮。另一方面，人民群眾一浪高過一浪的呼聲，加快了食品安全立法的進程。群眾反映的社會難點，也是全體人大代 表們關注的焦點，連續(xù)多年來，關于食品安全的議案數(shù)量一向高居前列，盡快制定出臺食品安全法成為 全體人大代表的共識。 2024 年的全國人大會議期間， 30 多名人大代表提出。借鑒發(fā)達國家的經(jīng)驗，制定一部貼合我國國情的食品安全法，以確保人民身體健康。 2024 年的全國人大代表會，江蘇、安徽、河南等 10 多個代表團的 445 位代表分別聯(lián)名提出 14 件議案，要求加快制定食品安全法或修改食品衛(wèi)生法。 據(jù)統(tǒng)計，僅十屆全國人大期間，就有 3000 多人次的全國人大代表提出食品安全方面的議案、意見和推薦。 因而順應民心，采納代表意見，也是立法初衷之一。 （二）為什么不是修改食品衛(wèi)生法而是制定食品安全法 到底是制定新的《食品安全法》，還是修訂已有的《食品衛(wèi) 第 12 頁 共 25 頁 生法》從 2024 年 7 月開始這一爭論三年未休。直到 2024 年 12月，溫家寶總理簽署的《食品安全法》草案首次提請全國人大常委會審議，一錘定音，宣告法律將以新的名稱而不是《食品衛(wèi)生法修訂案》進入立法程序。 理念的提升。食品安全事關公眾健康，政府威望與國際形象，它不是一個單純的衛(wèi)生問題，而是事關國家發(fā)展的戰(zhàn)略問題，安全問題。 順應國際立法趨勢，上世紀 90 年代中期以來，英國、俄羅斯、日本等國相繼制定出臺的食品質量領域基本法都是以《食品安全法》命名的。最終，站在成果的基礎上重建代替了僅僅是對漏洞和不足的修修補補。法律名稱和法律規(guī)范范圍果斷改變的背后，是國家食品管理理念的提升。 （三）為什么制定食品安全法用了 5 年時間 從 2024 年到 2024 年（立法階段），國務院法制辦進行了 5次調研，舉辦了中美《食品安全法（草案）》論壇會， 6 次向各部委、地方政府征求意見。 06 年修訂食品衛(wèi)生法列入全國人大年度立法計劃， 07 年將修訂食品衛(wèi)生法改為制定食品安全法。從 2024 年到 2024 年（審議階段），全國人大常委會對《食品安全法（草案）》進行了 4 次審議，全國人大法律委進行了 7 次審議。 2024 年 4 月 20 日，全國人大辦公廳向社會全文公布食品安全法草案，共征求到 1 萬多條意見和推薦，法律草案廣泛征求群 第 13 頁 共 25 頁 眾意見，是立法走向科學化、民主化過程中邁出的一大步，是科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。 按國務院法制辦主任曹康泰的說法：《食品安全法》立法不容易。它難就在立法的 5 個難點上： 1 是體制僵局問題，爭論集中在分段管理上，關于這一問題的討 論，在 4 次常委會審議和 7 次全國人大法律委逐條審議中一向延續(xù)。草案一審稿中并未規(guī)定衛(wèi)生部牽頭監(jiān)管，僅規(guī)定了各級衛(wèi)生行政部門在食品安全事故中對病人的醫(yī)療救治和各級疾控中心負責事故調查。草案二審稿中，對衛(wèi)生、質監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管部門的具體監(jiān)管職責給予了明確，但是一些全國人大常委會組成人員提出，雖然明確由衛(wèi)生部牽頭監(jiān)管，但各部門職責交叉依然比較突出，且行政級別相同，協(xié)調難度大。有的常委直言：現(xiàn)行監(jiān)管體制不改，食品的安全狀況很難有大的改觀，一些常委提出，食品安全務必實行或者明確一個主管部門負責 。另一些常委則推薦， 成立一個跨部門的機構來進行綜合協(xié)調和管理食品安全。國務院根據(jù)常委會的審議意見，推薦推遲原定的審議計劃，對食品安全監(jiān)管體制等問題作了進一步研究論證。最終食品安全法明確，國務院設立食品安全委員會，以協(xié)調、指導監(jiān)管工作。 2 是食品安全法與農(nóng)產(chǎn)品質量安全法的關系問題 農(nóng)業(yè)部門和衛(wèi)生部門分歧較大，個性是有關農(nóng)產(chǎn)品的質量安 第 14 頁 共 25 頁 全標準的制定和有關食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息的發(fā)布，以及涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故的查處等方面由誰主導上，一向爭論不休。 3 是食品安全法和產(chǎn)品質量法的關系問題 質監(jiān)部門 和衛(wèi)生部門也存在明顯的分歧，個性是在食品安全標準的制定和發(fā)布上，以及檢驗機構資質認定條件和檢驗規(guī)范的制定上。 4 是食品添加劑問題，有的提議廢止使用食品添加劑，有的則提倡，各抒已見。 5 是保健食品的問題。有的認為它不是常規(guī)食品，不應納入本法，直到 4 審稿才納進來。 （四）為什么食品安全法在 4 審時必定透過 不能在體制僵局上糾纏不休 為了突破僵局， 4審稿中增加了國務院設立食品安全委員會，其工作職責由國務院規(guī)定和國院院根據(jù)實際需要，能夠對食品安全監(jiān)督管理體制作出調 整規(guī)定，為將來進一步理順體制留下伏筆。 務必解決食品安全監(jiān)管主體執(zhí)法有據(jù)的問題。 指導地方政府實施體制改革。 在全國人大和政協(xié)會議召開前透過食品安全法，有利于統(tǒng)一對食品安全問題的認識，有利于正確理解《食品安全法》的立法宗旨和立法精神，有利于推動《食品安全法》的貫徹實施，充分發(fā)揮人大的監(jiān)督作用。 第 15 頁 共 25 頁 二、食品安全法主要資料介紹 食品安全法共分十章、一百零四條，其涵蓋的資料大大超過食品衛(wèi)生法九章、五十七條。 （一）關于食品安全監(jiān)管體制 《食品安全法》確定了分段監(jiān)管的體制，但有新的規(guī)定。 實行分工負責與統(tǒng)一協(xié)調相結合的體制。 分工負責。即授權國務院質量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法和國務院規(guī)定的職責，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務活動實施監(jiān)督管理。 統(tǒng)一協(xié)調。即國務院衛(wèi)生行政部門承擔食品安全綜合協(xié)調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構的資質