【文章內(nèi)容簡介】 實行公開招投標等問題，我們一律按頂風違紀處理。三是以權(quán)謀私。近兩年，我區(qū)農(nóng)村干 部利用職權(quán)謀取私利案件呈上升趨勢，有的以村集體名義為個人貸款，用村集體資金償還個人貸款；有的在村集體報銷應(yīng)由個人承擔的醫(yī)藥費、手機費、學車費；有的向開發(fā)商索要好處費，拖欠村集體承包費；有的帶頭搶占宅基地、帶頭私搭濫建等等。去年以來，區(qū)紀委監(jiān)察局共查辦各類違紀違法案件 24 件次，其中農(nóng)村干部違紀案件 22 件，占 90%還要多，因農(nóng)村干部自身存在問題引發(fā)的群眾上訪更是多達 80 余次。 農(nóng)村基層干部違紀違法的主要原因：大致算一下，我們每年都要處理十幾名農(nóng)村黨員干部。這么多農(nóng)村黨員干部走上違法違紀的道路是十分 令人痛心的，也是我們不愿意看到的。分析他們違紀違法的原因，主要有以下幾點：一是政治素質(zhì)偏低，法紀觀念淡薄。我們很多村干部平時對黨的方針政策、法律法規(guī)、黨紀條規(guī)不學習、不研究，對農(nóng)村政策法規(guī)理解不透、把握不準， 第 11 頁 共 24 頁 經(jīng)常在糊里糊涂中違紀違法。二是自我約束能力低，廉潔奉公意識差。一些村干部缺乏群眾觀念、公仆意識，沒有真正解決好立黨為公、掌權(quán)為民的問題，以致貪圖安樂、追求享受，甚至以權(quán)謀私，侵占集體財產(chǎn)，嚴重傷害了群眾的感情、損害了群眾的利益。三是執(zhí)政能力低，領(lǐng)導(dǎo)水平差。隨著市場經(jīng)濟的確立和經(jīng)濟的發(fā)展，我們一些村干部表 現(xiàn)出經(jīng)營管理方式落后，對市場經(jīng)濟不熟悉，缺乏帶領(lǐng)群眾發(fā)展市場經(jīng)濟的本領(lǐng)，再加上責任感、事業(yè)心不強，不能為群眾盡快致富提供滿意的服務(wù)，引起群眾的不滿。所以說，我們必須下大力氣抓好農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)，提高農(nóng)村基層干部廉潔自律意識，促進農(nóng)村基層干部切實改進作風。 第三個問題：加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的幾項重點工作 今年 2 月份，市委批轉(zhuǎn)了市紀委《關(guān)于加強和改進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的意見》，從現(xiàn)實意義、指導(dǎo)思想、組織領(lǐng)導(dǎo)和教育、制度、監(jiān)督、查處等 7 個方面提出了 40 條加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的具體 措施，涵蓋了農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)工作的方方面面。根據(jù)市的意見，我區(qū)結(jié)合實際，制訂了《關(guān)于加強農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)的實施方案》，確定了今年幾項重點工作，下面我逐一向大家介紹。 第一項工作：關(guān)于農(nóng)村干部述職述廉、接受百姓評議工作 今年初，我區(qū)制訂出臺了《關(guān)于開展百姓評議村干部活動的實施方案》，年底我們將按照 quot。黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，紀委組織協(xié) 第 12 頁 共 24 頁 調(diào)，有關(guān)部門配合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委主抓，廣大百姓參與 quot。的工作機制，組織農(nóng)村干部進行述職述廉，接受百姓評議。評議對象為各村（社區(qū)）兩委班子及其成員，也就是說 ，我們在座的都是被評議對象，年底大家都要進行述職述廉，接受百姓評議。 述職述廉主要內(nèi)容。執(zhí)行黨的路線方針政策和上級的決定、決議及工作部署情況；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府下達的各項中心工作目標完成情況；村務(wù)公開、村組財務(wù)收支管理；群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題和難點問題等。述廉內(nèi)容包括職責范圍內(nèi)抓黨風廉政建設(shè)情況；遵守廉潔自律規(guī)定和各項規(guī)章制度情況；家庭成員婚喪喜慶等重大事宜辦理情況等。 評議的主要程序。首先是確定評議代表，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)各村人數(shù)的多少確定評議代表，一般為 30－ 50 人，評議代表原則上從黨 代表、群眾代表、離退休人員或復(fù)員軍人中產(chǎn)生；其次是述職述廉，村干部按照要求向評議代表進行述職述廉；然后是接受評議代表的質(zhì)詢，村干部對質(zhì)詢的問題要作出解釋和答復(fù)，能當場解答的問題要當場答復(fù)解決，不能當場解決的承諾解決期限，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委掛帳督辦解決。最后是評議代表測評打分并現(xiàn)場公布測評結(jié)果，村干部對質(zhì)詢評議作表態(tài)發(fā)言。 評議結(jié)果的運用。我們將把村干部測評結(jié)果作為考核評價村干部的重要依據(jù)。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每年選擇評議滿意度高的8－ 10 個村為當年度評議先進單位；選擇評議滿意度高的 15－ 20 第 13 頁 共 24 頁 名村干部為當年 度評議優(yōu)秀村干部，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以精神和物質(zhì)獎勵。群眾滿意率低于 70%的 “ 兩委 ” 班子或班子成員，不得參與下年度任何先進的評選。也就是說，評議結(jié)果具有 “ 一票否決權(quán) ” 。被評議為不合格的村干部，第一年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對本人進行誡勉談話，及時幫助教育；兩次不合格的村干部視具體情況在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)進行通報批評、撤職或依法罷免。構(gòu)成違紀的，按有關(guān)規(guī)定給予紀律處分。對民主測評不稱職票超過二分之一，經(jīng)組織考核認定為不稱職、不勝任現(xiàn)職的，將免去其黨內(nèi)職務(wù)或提請村民代表大會調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)。 相信大家通過公開述職述廉，將自己的從政行為 在群眾面前亮相，在更大范圍內(nèi)接受監(jiān)督，會有力地推進農(nóng)村基層黨風廉政建設(shè)和民主政治建設(shè)，切實構(gòu)筑起基層懲防體系。 第二項工作：關(guān)于農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責任審計工作 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題歷來是各級黨委、政府高度重視并亟待解決的重點問題，而要解決這一重大問題，就必須加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理，強化對村干部的監(jiān)督，所以說，開展農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責任審計工作是大勢所趨，勢在必行。去年，我區(qū)制訂出臺了《關(guān)于農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責任審計暫行辦法》，各村、社區(qū)（小區(qū)管委會）黨支部書記、主任包括主持全面工作的副職干 部，因調(diào)動、辭職、免職、撤職等原因離任的，應(yīng)當接受任期經(jīng)濟責任審計，弄清楚任期經(jīng)濟責任，也就是說要弄清農(nóng)村干部 第 14 頁 共 24 頁 任職期間所在單位財務(wù)收支真實性、合法性和效益性，以及有關(guān)經(jīng)濟活動應(yīng)當負有的責任，并作出真實、客觀的評價。 審計的目的。大家要明白，我們開展農(nóng)村干部任期經(jīng)濟責任審計不是為了挖問題，而是通過審計，及時總結(jié)和推廣好的經(jīng)驗，堵塞漏洞，改進薄弱環(huán)節(jié)，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)管理；審計不是為了整干部，而是通過審計，對干部本人的任期經(jīng)濟責任進行公正客觀的考核和評價，使村干部清楚什么事情應(yīng)該做，什么事情 不應(yīng)該做，什么事情可以做，什么事情不可以做，什么事情做了會受到處理，從而進一步增強干部的法制意識，規(guī)范干部的經(jīng)濟行為。 審計的內(nèi)容。財務(wù)收支計劃的執(zhí)行情況；國家財經(jīng)法律法規(guī)、農(nóng)村財務(wù)管理制度執(zhí)行情況；資產(chǎn)的管理、使用和保值增值情況；債權(quán)、債務(wù)的形成及管理情況；財務(wù)收入、支出和管理情況；收益分配及各項提留的使用情況；專項資金、基金的使用和管理情況；重大經(jīng)濟事項決策的制定和執(zhí)行情況。在對所在村財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，還將審查農(nóng)村干部任職期間個人遵守國家財經(jīng)法律法規(guī)、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理情況；審查農(nóng)村干部 個人有無侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)、有無違反農(nóng)村干部廉潔自律規(guī)定和其他違法違紀的情況。 審計的程序。按照成立審計組、下發(fā)審計通知書、開