【文章內(nèi)容簡介】 基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)，是社區(qū)建設(shè)的主要依托和主體組織，它既不同于西方的自治組織，也不同于計劃經(jīng)濟(jì)下的居委會，是有中 國特色社會主義制度下的群眾自治組織。目前，我們社區(qū)建設(shè)工作的管理體制、工作機(jī)制還不完全適應(yīng)形勢發(fā)展的需要。一些部門、單位對社區(qū)建設(shè)的重要性缺乏足夠的認(rèn)識，沒有把社區(qū)居委會作為自治組織，而是當(dāng)作政府的 “ 腿 ” ，當(dāng)作街道的下派機(jī)構(gòu)；不是用民主、法 第 7 頁 共 15 頁 治、引導(dǎo)的方式指導(dǎo)社區(qū)工作，而是習(xí)慣于用簡單的行政命令領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)。還有個別部門把一些自身應(yīng)完成的行政性事務(wù)硬性攤派給社區(qū)；特別是有些部門把工作進(jìn)社區(qū)變成了 “ 牌子進(jìn)社區(qū) ” 、任務(wù)進(jìn)社區(qū)，增加了社區(qū)工作負(fù)擔(dān)，導(dǎo)致了社區(qū)行政化的傾向。這些都是有違社區(qū)建設(shè)初衷的，也有違于依法行政。另 外，從社區(qū)自身情況來看，有不少社區(qū)也習(xí)慣于聽上級的、習(xí)慣于開會和收費，不愿意和不習(xí)慣依法進(jìn)行自治。這些問題，是我們推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)必須面對、必須盡快解決的體制性問題。我們在 “ 十一五 ” 規(guī)劃和今年區(qū)委工作要點里都明確提出，要從研究解決制約社區(qū)發(fā)展的突出問題著手，創(chuàng)新理念，探索社區(qū)建設(shè)的新途徑、新方法，不斷增強(qiáng)社區(qū)的自我發(fā)展能力。近期，區(qū)民政局、社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)辦公室要積極牽頭，會同有關(guān)單位對全區(qū)社區(qū)建設(shè)工作中存在的權(quán)責(zé)不符、主次不清、工作繁雜等問題及成因，進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，按照中央、省市有關(guān)要求，結(jié)合新城實際，盡快拿出解決問題、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)走向深入的方案和實施意見，進(jìn)一步明確區(qū)、街、居三級管理權(quán)限、職責(zé)范圍、工作流程。特別是要堅決落實社區(qū)工作準(zhǔn)入制度，哪些工作可以進(jìn)入社區(qū)，哪些工作不能進(jìn)入社區(qū)，必須明確?？梢赃M(jìn)入的，也不能僅僅安排給社區(qū)，當(dāng) “ 甩手掌柜 ” 一走了之。而是要堅持“ 權(quán)隨責(zé)走，費隨事轉(zhuǎn) ” ，保證社區(qū)有足夠的事權(quán)和經(jīng)費，同時要為社區(qū)開展工作提供全方位的支持與服務(wù)。不能進(jìn)入的，要令 第 8 頁 共 15 頁 行禁止，防止將各種工作都攤派給社區(qū)，影響社區(qū)自治。 二、要擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量。社區(qū)服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的龍頭。 服務(wù)群眾、方便群眾、造福群眾，是深化社區(qū)建設(shè)，構(gòu)建和諧社區(qū)、和諧街區(qū)、和諧新城的根本出發(fā)點和落腳點。近幾年來，我們社區(qū)服務(wù)在縱向上，確實有了明顯的拓展，服務(wù)水平和群眾的滿意度有了一定的提升。在扶貧濟(jì)困、就業(yè)再就業(yè)、社區(qū)幫教等方面，都取得了一些成績，方便了社區(qū)群眾生活。但是，社區(qū)服務(wù)整體上發(fā)展比較緩慢，無論是服務(wù)范圍、內(nèi)容，還是服務(wù)方式、質(zhì)量，還不能滿足社區(qū)群眾多層次、多樣化的物質(zhì)文化精神需求。社區(qū)服務(wù)絕不是小攤點，更不是占道經(jīng)營?？梢苑譃橐韵聨最悾阂皇枪嫘苑?wù)，如低保、發(fā)放救災(zāi)救濟(jì)金、退伍撫恤金等。二是低 償服務(wù)。是以方便群眾為主要目的、按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事、收取較低費用、增強(qiáng)社區(qū)自身 “ 造血 ” 功能的服務(wù)，如為老服務(wù)、助殘服務(wù)等。三是滿足群眾精神文化需求的服務(wù)，如各類納涼晚會、運動會等社區(qū)文化活動。四是社區(qū)自我服務(wù)。是社區(qū)主動開展的、不帶任何附加條件的義務(wù)性服務(wù)，如社區(qū)自愿者隊伍開展的各類便民利民服務(wù)。 現(xiàn)在，我們擴(kuò)大社區(qū)服務(wù)的當(dāng)務(wù)之急，就是要充分利用和發(fā)揮現(xiàn)有條件，變積蓄的優(yōu)勢為發(fā)展的強(qiáng)勢，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)水平的整體提升和飛躍。一是要立足于便民。要把 “ 民思我想、民困我?guī)?、民需我助、民求我?yīng) ” 作為社區(qū)服務(wù) 的宗旨，積極開展面向 第 9 頁 共 15 頁 居民的便民利民服務(wù)，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優(yōu)撫保障服務(wù)，面向下崗失業(yè)人員的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)，努力實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化、社會化、市場化。要根據(jù)社會發(fā)展和居民需求的變化，及時深入居民和駐區(qū)單位進(jìn)行調(diào)查摸底，進(jìn)一步健全服務(wù)體系，拓展項目，豐富內(nèi)涵，完善功能。二是要著眼于產(chǎn)業(yè)化。許多城市在社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方面已作過許多成功的嘗試：例如：廣州 XX 縣區(qū)珠光街的社區(qū)服務(wù)中心成立僅一年，通過開展有償服務(wù)，獲得 300 多萬元的經(jīng)營收入。河北XX縣區(qū)依托社區(qū)服務(wù)而興辦的商貿(mào)業(yè)創(chuàng)年產(chǎn)值 1億多元，等等。我們要積極學(xué)習(xí)和借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗，抬高社區(qū)服務(wù)發(fā)展的起點，走上加快社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的捷徑。要通過