5社會(huì)生態(tài)修復(fù)法制初探(編輯修改稿)
2024-09-12 00:36 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ，每一種文明的形態(tài)都必須去發(fā)現(xiàn)最合適其意圖和目的的法律。永恒的法律是不存在的，因?yàn)檫m合于一個(gè)時(shí)期的法律并不適合于另一個(gè)時(shí)期。法律必須與日益變化的文明狀況相適應(yīng)，而社會(huì)的義務(wù)就是不斷地制定出與新的情勢(shì)相適應(yīng)的法律［ 16］。因此，良法應(yīng)順應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)，做出 應(yīng)有的補(bǔ)充或更正，使其不斷完善。同樣如此，生態(tài)文明社會(huì)下的生態(tài)系統(tǒng)平衡的維護(hù)對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)立法已經(jīng)提出了新的更高要求。原有的以工業(yè)文明為代表的環(huán)境保護(hù)和資源保護(hù)類(lèi)法律顯然已經(jīng)不能適應(yīng)對(duì) 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 于生態(tài)系統(tǒng)整體維護(hù)的社會(huì)實(shí)際要求。的確，我國(guó)現(xiàn)有立法中有環(huán)境恢復(fù)或土地復(fù)墾的規(guī)定，但不論是環(huán)境恢復(fù)原狀還是土地復(fù)墾都僅僅是生態(tài)修復(fù)的初始手段或相應(yīng)技術(shù)的某個(gè)方面，是工業(yè)文明時(shí)代生態(tài)環(huán)境末端治理的典型立法形態(tài)。例如，在 XX 縣區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)中有礦山恢復(fù)保證金的相關(guān)立法，有《土地復(fù)墾條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)規(guī)定》等單行立法，但是這 些立法多是從土地復(fù)墾這一目的著眼。然而土地復(fù)墾無(wú)論在技術(shù)上還是其立法理念上都僅僅是對(duì)一種環(huán)境要素的綜合治理，根本不是生態(tài)系統(tǒng)整體的校正，將生態(tài)修復(fù)停留在以土地復(fù)墾為表現(xiàn)形態(tài)的立法最初階段是不適應(yīng)當(dāng)前生態(tài)文明社會(huì)法制建設(shè)需要的。此外，就環(huán)境保護(hù)立法而言，同樣也僅僅是對(duì)于環(huán)境要素的維護(hù)，而且這種維護(hù)僅僅停留在對(duì)于受損環(huán)境要素的保護(hù)以及對(duì)環(huán)境利益的賠償上。對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)整體平衡的恢復(fù)與重建卻大多予以忽視，或者僅僅滿(mǎn)足于環(huán)境意義上的小修小補(bǔ)，更難以適應(yīng)生態(tài)文明對(duì)于生態(tài)系統(tǒng)整體維護(hù)的要求。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)環(huán)境立法還大多以社會(huì)利益的損失與彌補(bǔ)為調(diào)整對(duì)象，并沒(méi)有形成從根本上恢復(fù)與重建受損生態(tài)系統(tǒng)的法律治理概念。因此，生態(tài)修復(fù)良法要求生態(tài)修復(fù)法制化過(guò)程中必須更新原有的僅僅強(qiáng)調(diào)某種環(huán)境元素或生態(tài)要素的恢復(fù)治理、土地復(fù)墾治理等階段性治理理念，從生態(tài)系統(tǒng)整體著眼，探索適應(yīng)生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)要求并體現(xiàn)對(duì)自然和社會(huì) “ 全面關(guān)愛(ài) ” 的生態(tài)修復(fù)法制途徑。最后，法應(yīng)勢(shì)而立，即 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 法應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況，因地制宜。良法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)分配正義，這種分配正義往往是針對(duì)地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡而產(chǎn)生的。我國(guó)的基本國(guó)情依然是地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，并且在一段時(shí)期內(nèi)難以根本改變 。如果一刀切似地制定統(tǒng)一的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)，將難以體現(xiàn)對(duì)受損生態(tài)系統(tǒng)區(qū)域內(nèi)公眾權(quán)益的分配正義。這就需要在生態(tài)法制化過(guò)程中，使生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)更加因地制宜；同時(shí)，生態(tài)修復(fù)的主體應(yīng)當(dāng)多元化，主體的義務(wù)也應(yīng)當(dāng)有多種承擔(dān)方式。這主要是因?yàn)?，許多情況下，資源開(kāi)發(fā)引發(fā)的生態(tài)系統(tǒng)失衡是一種較為普遍的狀態(tài)，而這種資源開(kāi)發(fā)的受益方是多方面的，不僅有資源開(kāi)發(fā)方本身也有未開(kāi)發(fā)地區(qū)一方，甚至在這些資源開(kāi)發(fā)中國(guó)家才是最大受益者，因此，讓某一方承擔(dān)生態(tài)修復(fù)義務(wù)是不公平也是不正義的。分配正義就是要使受損生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域內(nèi)的人群，獲得與發(fā)達(dá)地區(qū) 相似或者相同的社會(huì)的以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇或狀態(tài)。這也是生態(tài)修復(fù)的社會(huì)屬性所要求的，更是生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)的本質(zhì)性要求。 生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)要求下生態(tài)修復(fù)法制的作用 通過(guò)上文對(duì)于生態(tài)修復(fù)良法以及生態(tài)修復(fù)法制化方向的討論可以看出，生態(tài)修復(fù)法制化對(duì)于生態(tài)文明社會(huì)建設(shè)具有至關(guān)重要的作用。法治是社會(huì)有序發(fā)展的根本保證，而法制又是法治的前提。生態(tài)修復(fù)良法標(biāo)準(zhǔn)下的生態(tài)修復(fù)法制化發(fā)展趨勢(shì)更是生態(tài)文明社會(huì)有序建設(shè)的保障。首先，生態(tài)修復(fù)法制化是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文
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