5社會生態(tài)修復(fù)法制初探(完整版)
【正文】 首先，全面發(fā)揮法的教化與懲戒雙重作用，是生態(tài)修復(fù)法制處理人與自 第 3 頁 共 12 頁 然關(guān)系所具體要求的。注重法的教化激勵(lì)作用給我們當(dāng)前生態(tài)文明良法之治目的的實(shí)現(xiàn)提供了一定的啟發(fā)。環(huán)境善治理論的主要思想是要在環(huán)境保護(hù)中充分發(fā)揮相關(guān)各方的作用，并充分利用法律、行政、經(jīng)濟(jì)和社會手段，改變環(huán)境保護(hù)僅由政府﹙特別是由環(huán)境保護(hù)部門﹚獨(dú)力舉辦并過分 依賴行政手段的局面。環(huán)境善治倡導(dǎo)的手段主要有：有效的法律、有權(quán)威和有效率的政府、政府與企業(yè)的伙伴關(guān)系、政府問責(zé)制、下放權(quán)力、發(fā)揮社會機(jī)構(gòu)的作用、公眾參與環(huán)境管理、環(huán)境信息公開化等［ 7］。此外，我國法家更是明確了良法另外兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一是 “ 當(dāng)時(shí)而立法 ” ［ 9］即法應(yīng)順應(yīng)時(shí)代變化；二是 “ 毋強(qiáng)不能 ” ［ 10］即法要考慮實(shí) 際情況以及當(dāng)時(shí)的民力。強(qiáng)制性是法的一個(gè)根本特性，但是并不表示懲戒就是法的唯一作用形式。而經(jīng)濟(jì)學(xué)研究認(rèn)為，約束機(jī)會主義行為的最好 方式就是激勵(lì)，這里的激勵(lì)恰恰就是教化的溫和形態(tài)。分配正義根據(jù)人的出身、才德以及對國家的貢獻(xiàn)把榮譽(yù)財(cái)富以及合法公民人人有份的公共物品按比例分配給不同地位、不同身份的社會成員［ 14］。使得生態(tài)系統(tǒng)受損地區(qū)能夠獲得修養(yǎng)生息以及可持續(xù)發(fā)展的機(jī)遇和能力。因此，良法應(yīng)順應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢，做出 應(yīng)有的補(bǔ)充或更正，使其不斷完善。同時(shí)，當(dāng)前我國環(huán)境立法還大多以社會利益的損失與彌補(bǔ)為調(diào)整對象，并沒有形成從根本上恢復(fù)與重建受損生態(tài)系統(tǒng)的法律治理概念。分配正義就是要使受損生態(tài)系統(tǒng)所在區(qū)域內(nèi)的人群，獲得與發(fā)達(dá)地區(qū) 相似或者相同的社會的以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展機(jī)遇或狀態(tài)。因此，通過一定的法制化標(biāo)準(zhǔn)使相應(yīng)的技術(shù)指標(biāo)能夠有序、合理從而更好地為社會建設(shè)服務(wù)，這是一種良法之治的表現(xiàn)。與原有的強(qiáng)制性懲罰措施相比，生態(tài)修 第 9 頁 共 12 頁 復(fù)法的激勵(lì)更彰顯一種人性的引導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)文明的刺激，是精神文明與物質(zhì)文明更高階段的產(chǎn)物。因此，生態(tài)修復(fù)法制化通過修復(fù)自然與修復(fù)社會雙重目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，體現(xiàn)了人類利益最大化與自然利益維護(hù)之間的最均衡狀態(tài)，是法律中利益博弈均衡形態(tài)的最基本體現(xiàn)。明確生態(tài)修復(fù)的義務(wù)主體和生態(tài)修復(fù)的對象是建立管理制度的前提。這一制度與現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)劃與評價(jià)制度可以互鑒。最后就是要建立起相應(yīng)的輔助制度，例如生態(tài)修復(fù)權(quán)益救濟(jì)制度 ，生態(tài)移民的搬遷安置制度，生態(tài)修復(fù)功能區(qū)的社會保障制度，生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償和賠償制度等等。生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償是對特定主體而言的具有實(shí)際可算損失的補(bǔ)償，或者是對其在生態(tài)系統(tǒng)受損狀態(tài)下可實(shí)際獲得利益的補(bǔ)償。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃制度應(yīng)當(dāng)更加民主化，為此應(yīng)當(dāng)允許公眾參與與自身利益相關(guān)的生態(tài)修復(fù)工程的規(guī)劃與實(shí)施過程，擴(kuò)大公眾參與生態(tài)修復(fù)的范圍；設(shè)立更加便民的生態(tài)修復(fù)信息公開制度保證公眾的知情權(quán)；構(gòu)建公眾否決制度，將生態(tài)修復(fù)工程切實(shí)與民生民意結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)最大程度 的文明開化。不僅因?yàn)閲沂亲畲蟮氖芤嬲?，更是因?yàn)樵谖覈鴩沂歉鞣N資源的管理者和所有者，因此負(fù)有不可推卸的主導(dǎo)責(zé)任。最后，也是最實(shí)際的是，生態(tài)修復(fù)法制化為生態(tài)文明社會建設(shè)提供了實(shí)踐的可能性。生態(tài)文明社會的建設(shè)才有主動(dòng)性的因素。以此為基礎(chǔ)，在生態(tài)修復(fù)工程廣泛開展的前提下，生態(tài)文明社會建設(shè)才能夠有序和有效開展，其自然修復(fù)的目標(biāo)才能夠盡快實(shí)現(xiàn)。 生態(tài)文明社會建設(shè)要求下生態(tài)修復(fù)法制的作用 通過上文對于生態(tài)修復(fù)良法以及生態(tài)修復(fù)法制化方向的討論可以看出，生態(tài)修復(fù)法制化對于生態(tài)文明社
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