5社會(huì)生態(tài)修復(fù)法制初探-資料下載頁
2025-09-03 00:36本頁面
【正文】 態(tài)文明社會(huì)建設(shè)要求靠攏的現(xiàn)實(shí)要求。這將使得生態(tài)文明社會(huì)法治建設(shè)更加完整和更符合社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的實(shí)際。 四、關(guān)于生態(tài)修復(fù)法制的幾點(diǎn)建議基于上文對(duì)于生態(tài)修復(fù)法制化的若干理論解讀，本文認(rèn)為建構(gòu)生態(tài)文明社會(huì)要求下的生態(tài)修復(fù)法制應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)制度的建立進(jìn)行考慮。首先，應(yīng)建立專門的生態(tài)修復(fù)管理制度。明確生態(tài)修復(fù)的義務(wù)主體和生態(tài)修復(fù)的對(duì)象是建立管理制度的前提。關(guān)于義務(wù)主體，本文認(rèn)為，國家應(yīng)當(dāng)是生態(tài)修復(fù)義務(wù)的 主導(dǎo)者，是最重要的義務(wù)主體之一。不僅因?yàn)閲沂亲畲蟮氖芤嬲?，更是因?yàn)樵谖覈鴩沂歉鞣N資源的管理者和所有者，因此負(fù)有不可推卸的主導(dǎo)責(zé)任。但是其他所有因生態(tài)系統(tǒng)受損而獲益的利益體都應(yīng)當(dāng)對(duì)生態(tài)修復(fù)負(fù)有應(yīng)盡的義務(wù)，只不過這種義務(wù)可以通過國家進(jìn)行 “ 代執(zhí)行 ” 。關(guān)于生態(tài)修復(fù)的對(duì)象，本文認(rèn)為，不僅是受損的生態(tài)系統(tǒng)，那些沒有受損但是遭到一定程度破壞的生態(tài)系統(tǒng)也應(yīng)成為生態(tài)修復(fù)的對(duì)象?；诖?， 第 11 頁 共 12 頁 生態(tài)修復(fù)的管理者應(yīng)當(dāng)是國家及其各級(jí)政府，各項(xiàng)生態(tài)修復(fù)活動(dòng)的管理都應(yīng)當(dāng)由政府代表國家統(tǒng)一行使管理權(quán)。為此，應(yīng)建立專門的管理機(jī)構(gòu)，制定相應(yīng)的管 理規(guī)制，設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立專項(xiàng)財(cái)政，成立監(jiān)管部門等等。其次，應(yīng)建立生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與評(píng)價(jià)制度。這一制度與現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)劃與評(píng)價(jià)制度可以互鑒。但是在生態(tài)修復(fù)的評(píng)價(jià)制度建立上，生態(tài)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)制度應(yīng)當(dāng)更為因地制宜，允許不同地區(qū)設(shè)立符合自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的生態(tài)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃制度應(yīng)當(dāng)更加民主化，為此應(yīng)當(dāng)允許公眾參與與自身利益相關(guān)的生態(tài)修復(fù)工程的規(guī)劃與實(shí)施過程，擴(kuò)大公眾參與生態(tài)修復(fù)的范圍；設(shè)立更加便民的生態(tài)修復(fù)信息公開制度保證公眾的知情權(quán)；構(gòu)建公眾否決制度，將生態(tài)修復(fù)工程切實(shí)與民生民意結(jié)合在一起，實(shí)現(xiàn)最大程度 的文明開化。在評(píng)價(jià)制度建設(shè)上也應(yīng)當(dāng)更加能夠體現(xiàn)文明的要求，不僅要專業(yè)化評(píng)價(jià)隊(duì)伍，設(shè)立專家評(píng)價(jià)機(jī)制，還要使得評(píng)價(jià)更透明，更具有決定功效，將評(píng)價(jià)結(jié)果直接與各種工程驗(yàn)收以及個(gè)人利益掛鉤，提高生態(tài)修復(fù)評(píng)價(jià)機(jī)制的權(quán)威性。再次，應(yīng)建立生態(tài)修復(fù)的專項(xiàng)資金機(jī)制。除了進(jìn)一步完善現(xiàn)有的生態(tài)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度外，還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)民間生態(tài)融資和投資；制定政策，激勵(lì)公眾從事生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新型生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；設(shè)立專項(xiàng)財(cái)政，保障生態(tài)修復(fù)資金源的穩(wěn)定；建立生態(tài)修復(fù)保證金制度；最重要還是要建立生態(tài)修復(fù)基金，從根本上改變資金鏈的問題，也同時(shí)為 建立生態(tài)修復(fù)激勵(lì) 第 12 頁 共 12 頁 機(jī)制奠定資金基礎(chǔ)。再有就是應(yīng)建立生態(tài)修復(fù)激勵(lì)制度。在政策上要給予生態(tài)修復(fù)個(gè)人或企業(yè)以優(yōu)惠，鼓勵(lì)他們研發(fā)技術(shù)和投資生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)；在資金上建立的生態(tài)修復(fù)基金應(yīng)當(dāng)有專門的鼓勵(lì)經(jīng)費(fèi)，專門用于 “ 有功則賞 ” ；在業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定上要直接與個(gè)人工作相掛鉤，把生態(tài)修復(fù)的業(yè)績(jī)作為管理者考核、獎(jiǎng)勵(lì)或升遷的依據(jù)；在保證金制度上要有返還機(jī)制，對(duì)有功者要返還獎(jiǎng)勵(lì)；在污染費(fèi)以及資源稅費(fèi)制度上也要有返還獎(jiǎng)勵(lì)制度；同時(shí)還應(yīng)當(dāng)建立起專門的激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)和激勵(lì)權(quán)益救濟(jì)制度以及監(jiān)督制度等。最后就是要建立起相應(yīng)的輔助制度，例如生態(tài)修復(fù)權(quán)益救濟(jì)制度 ，生態(tài)移民的搬遷安置制度，生態(tài)修復(fù)功能區(qū)的社會(huì)保障制度，生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償和賠償制度等等。這里需要強(qiáng)調(diào)的是生態(tài)修復(fù)的補(bǔ)償制度不同于生態(tài)補(bǔ)償制度。生態(tài)修復(fù)補(bǔ)償是對(duì)特定主體而言的具有實(shí)際可算損失的補(bǔ)償，或者是對(duì)其在生態(tài)系統(tǒng)受損狀態(tài)下可實(shí)際獲得利益的補(bǔ)償。這種補(bǔ)償往往是通過資源開發(fā)成本使受益者直接給付。
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