5社會生態(tài)修復(fù)法制初探-資料下載頁
2025-09-03 00:36本頁面
【正文】 態(tài)文明社會建設(shè)要求靠攏的現(xiàn)實要求。這將使得生態(tài)文明社會法治建設(shè)更加完整和更符合社會經(jīng)濟建設(shè)的實際。 四、關(guān)于生態(tài)修復(fù)法制的幾點建議基于上文對于生態(tài)修復(fù)法制化的若干理論解讀，本文認為建構(gòu)生態(tài)文明社會要求下的生態(tài)修復(fù)法制應(yīng)當從以下幾個制度的建立進行考慮。首先，應(yīng)建立專門的生態(tài)修復(fù)管理制度。明確生態(tài)修復(fù)的義務(wù)主體和生態(tài)修復(fù)的對象是建立管理制度的前提。關(guān)于義務(wù)主體，本文認為，國家應(yīng)當是生態(tài)修復(fù)義務(wù)的 主導者，是最重要的義務(wù)主體之一。不僅因為國家是最大的受益者，更是因為在我國國家是各種資源的管理者和所有者，因此負有不可推卸的主導責任。但是其他所有因生態(tài)系統(tǒng)受損而獲益的利益體都應(yīng)當對生態(tài)修復(fù)負有應(yīng)盡的義務(wù)，只不過這種義務(wù)可以通過國家進行 “ 代執(zhí)行 ” 。關(guān)于生態(tài)修復(fù)的對象，本文認為，不僅是受損的生態(tài)系統(tǒng)，那些沒有受損但是遭到一定程度破壞的生態(tài)系統(tǒng)也應(yīng)成為生態(tài)修復(fù)的對象?；诖耍?第 11 頁 共 12 頁 生態(tài)修復(fù)的管理者應(yīng)當是國家及其各級政府，各項生態(tài)修復(fù)活動的管理都應(yīng)當由政府代表國家統(tǒng)一行使管理權(quán)。為此，應(yīng)建立專門的管理機構(gòu)，制定相應(yīng)的管 理規(guī)制，設(shè)立專門的監(jiān)督機構(gòu)，建立專項財政，成立監(jiān)管部門等等。其次，應(yīng)建立生態(tài)修復(fù)規(guī)劃與評價制度。這一制度與現(xiàn)有的環(huán)境規(guī)劃與評價制度可以互鑒。但是在生態(tài)修復(fù)的評價制度建立上，生態(tài)修復(fù)的標準制度應(yīng)當更為因地制宜，允許不同地區(qū)設(shè)立符合自身社會經(jīng)濟發(fā)展狀況的生態(tài)修復(fù)標準。生態(tài)修復(fù)規(guī)劃制度應(yīng)當更加民主化，為此應(yīng)當允許公眾參與與自身利益相關(guān)的生態(tài)修復(fù)工程的規(guī)劃與實施過程，擴大公眾參與生態(tài)修復(fù)的范圍；設(shè)立更加便民的生態(tài)修復(fù)信息公開制度保證公眾的知情權(quán)；構(gòu)建公眾否決制度，將生態(tài)修復(fù)工程切實與民生民意結(jié)合在一起，實現(xiàn)最大程度 的文明開化。在評價制度建設(shè)上也應(yīng)當更加能夠體現(xiàn)文明的要求，不僅要專業(yè)化評價隊伍，設(shè)立專家評價機制，還要使得評價更透明，更具有決定功效，將評價結(jié)果直接與各種工程驗收以及個人利益掛鉤，提高生態(tài)修復(fù)評價機制的權(quán)威性。再次，應(yīng)建立生態(tài)修復(fù)的專項資金機制。除了進一步完善現(xiàn)有的生態(tài)財政轉(zhuǎn)移支付制度外，還應(yīng)當鼓勵民間生態(tài)融資和投資；制定政策，激勵公眾從事生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)，促進新型生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；設(shè)立專項財政，保障生態(tài)修復(fù)資金源的穩(wěn)定；建立生態(tài)修復(fù)保證金制度；最重要還是要建立生態(tài)修復(fù)基金，從根本上改變資金鏈的問題，也同時為 建立生態(tài)修復(fù)激勵 第 12 頁 共 12 頁 機制奠定資金基礎(chǔ)。再有就是應(yīng)建立生態(tài)修復(fù)激勵制度。在政策上要給予生態(tài)修復(fù)個人或企業(yè)以優(yōu)惠，鼓勵他們研發(fā)技術(shù)和投資生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)；在資金上建立的生態(tài)修復(fù)基金應(yīng)當有專門的鼓勵經(jīng)費，專門用于 “ 有功則賞 ” ；在業(yè)績評定上要直接與個人工作相掛鉤，把生態(tài)修復(fù)的業(yè)績作為管理者考核、獎勵或升遷的依據(jù)；在保證金制度上要有返還機制，對有功者要返還獎勵；在污染費以及資源稅費制度上也要有返還獎勵制度；同時還應(yīng)當建立起專門的激勵標準和激勵權(quán)益救濟制度以及監(jiān)督制度等。最后就是要建立起相應(yīng)的輔助制度，例如生態(tài)修復(fù)權(quán)益救濟制度 ，生態(tài)移民的搬遷安置制度，生態(tài)修復(fù)功能區(qū)的社會保障制度，生態(tài)修復(fù)補償和賠償制度等等。這里需要強調(diào)的是生態(tài)修復(fù)的補償制度不同于生態(tài)補償制度。生態(tài)修復(fù)補償是對特定主體而言的具有實際可算損失的補償，或者是對其在生態(tài)系統(tǒng)受損狀態(tài)下可實際獲得利益的補償。這種補償往往是通過資源開發(fā)成本使受益者直接給付。
規(guī)章制度相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1