5社會治理下社區(qū)建設實踐模式選擇(編輯修改稿)
2025-09-12 00:36 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 自上而下的社會管理模式下，如果管理部門一刀切、一鍋端地完全將事務交由社會組織管理，不免要承擔一些風險。為盡可能地減少出現(xiàn)損失的幾率，最大限度地減少社區(qū)治理條件下的非契合點，我們還嘗試提出了社會組織與社區(qū)政府合作的集成創(chuàng)新方式。此種方式中，社會組織仍然作為獨立的操作主體，在政府購買了相關的服務之后，在運營及幫扶方式上，政府起到一定的方向性作用，服務是由社會組織來完成，而預期的結果則是由政府導向 的，按照量化指標來分批支付資金的方式。這種方式對于政府來說是省力但不省心型，方向上的指導，也會使社會組織在參與管理的過程中不 第 6 頁 共 12 頁 會過于發(fā)散，在收集原始的社會治理有關數(shù)據(jù)的時候，相關性會更強一些。同時，也可為社會組織積累經(jīng)驗，再與同類項政府合作時，有的放矢，互有裨益。 三、治理體制創(chuàng)新視閾中社會組織參與社區(qū)管理的機制選擇 落實建設和諧社會要求，實現(xiàn)社會治理體制創(chuàng)新，不能忽略現(xiàn)存的實際情況。眾所周知，通常情況下，制度設計在頂層，政策執(zhí)行在基層；對策出臺在頂層，問題爆發(fā)在基層。十八屆三中全會為這兩 方面的改革提出了綱領，政策最終是否能較好落實在基層政府。而作為基層代表的社區(qū)政府在治理體制創(chuàng)新的背景下，通過協(xié)調社會組織參與社區(qū)管理，使治理體制創(chuàng)新不再是一句空話，而是有屬于自己的運行和實現(xiàn)機制。 。在社會治理體制創(chuàng)新的過程中，根據(jù)社會組織參與社區(qū)管理的兩種不同路徑，也衍生出了對應不同治理方式的運行機制，從不同的角度使整個治理過程更加的專業(yè)化、職業(yè)化。 目標 —— 計劃式的運行機制。針對社會組織參與社區(qū)管理的完全自主的原始創(chuàng)新方式，與此匹配的需采用 “ 目標 — 計劃式的運行機制 ” 。所謂 “ 目標 — 計劃 ” 即在進行社會治理的過程中，政府列出大致的目標，比如互助養(yǎng)老、公共就業(yè)培訓、文化衛(wèi)生、社區(qū)法律宣傳等等，然后通過購買服務的方式將此項事業(yè)完全委托給社會組織。在這個機制運行中，目標承擔主體和計劃承擔主體的關系是平行的，但是在操作上是互不干涉的。社會組 第 7 頁 共 12 頁 織在承接了項目之后，按照自身的優(yōu)勢和社區(qū)政府的目標需要擬定服務計劃，自主地開展所需的活動，以幫助社區(qū)政府解決因人手不足導致的服務水平和質量的下降問題，將社會組織的功能最大程度地發(fā)揮。 監(jiān)督 —— 服務式的運行機制。相比之下，監(jiān)督 —— 服 務式的運行機制則是與社會參與社區(qū)管理采取的合作創(chuàng)新的集成創(chuàng)新方式相匹配。所謂 “ 監(jiān)督 —— 服務 ” 即在進行社會治理過程中，社會服務承接部分社區(qū)政府的職能，但是服務內(nèi)容更加細化，服務過程全程要在政府的體制范圍內(nèi)，不能脫離政府的監(jiān)督。在這種運行機制當中，監(jiān)督的施力體是政府，服務的施力體是社會組織，社會組織要在政府的監(jiān)管范圍和規(guī)定的額度內(nèi)開展幫扶工作，關系是平等的，但是在操作上還是要收到政府管理條款的規(guī)定，不一定很嚴格，但是具有一定的規(guī)范性。監(jiān)督 —— 服務式的運行機制在轉型時期是非常必要的，不至使治理體制創(chuàng)新過程發(fā)展過于 迅速。循序漸進，互生共長。 。眾所周知，與人民群眾利益直接相關的社會保險、各種社會保障等事務辦理均在基層政府，征地、拆遷、物業(yè)管理、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、污染糾紛、借貸糾紛、外地人和本地人
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