【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 應(yīng) 首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，市積極健全社會(huì)福利支持網(wǎng)絡(luò)，為社會(huì)福利運(yùn)行提供必要的支撐。 一是加快社會(huì)福利機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化，積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利機(jī)構(gòu)。截至目前，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu) 386 所，養(yǎng)老總床位 61823 張，每百名老年人擁有養(yǎng)老床位已達(dá)到 張。國(guó)際 sos 兒童村正式開(kāi)村，全市共有兒童福利機(jī)構(gòu)（兒童部） 15 所，總床位 1470 張，初步形成了由專門(mén)兒童福利院、兒童部和其他社會(huì)福利機(jī)構(gòu)共同組成的機(jī)構(gòu)供養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)。 二是社區(qū)服務(wù)全面推進(jìn)。發(fā)揮 96156 社區(qū)服務(wù)平臺(tái)作用，基本建成覆蓋 市、區(qū)、街、居四級(jí)的社區(qū)服務(wù)中心（站），普遍建成了社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、社區(qū)警務(wù)站、社區(qū)文化站、社區(qū)圖書(shū)館等綜合服務(wù)設(shè)施。社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域不斷拓展，居民看病就醫(yī)、文化娛樂(lè)、體育健身、環(huán)境美化、治安和就業(yè)等公共服務(wù)得到了較好落實(shí)，居民辦事生活更加便捷。 三是加快培育社會(huì)組織發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)稅收減免政策，重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、公益慈善類組織、農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、服務(wù)類社區(qū)社會(huì)組織，全市社會(huì)組織達(dá)到 萬(wàn)個(gè)。積極探索政府 第 11 頁(yè) 共 23 頁(yè) 購(gòu)買(mǎi)社會(huì)服務(wù)機(jī)制，投入 1 億元購(gòu)買(mǎi)公益服務(wù)，支持社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)民生行動(dòng)，籌集社會(huì)資金 億元，有效發(fā)揮了社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)民生的作用。 四是社工隊(duì)伍建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。積極開(kāi)展社工隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)，開(kāi)發(fā)社工崗位，拓寬社工服務(wù)規(guī)模和領(lǐng)域，共有 4235 人取得社工資格。面向社會(huì)公開(kāi)招聘 4600 名大學(xué)生到基層社區(qū)工作，社區(qū)工作專業(yè)化、職業(yè)化水平大幅提高。出臺(tái)《市社區(qū)志愿服務(wù)促進(jìn)辦法》，社區(qū)志愿者隊(duì)伍達(dá) 萬(wàn)支，人數(shù)已近 40 萬(wàn)人。 二、當(dāng)前社會(huì)福利制度體系建設(shè)面臨的困難、問(wèn)題 社會(huì)福利發(fā)展的一般規(guī)律表明，傳統(tǒng)補(bǔ)缺型福利向適度普惠型福利轉(zhuǎn)變是歷史發(fā)展的必然趨勢(shì)。 首都經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，建設(shè)世界城市目標(biāo)的提出，為構(gòu)建適度普惠型的社會(huì)福利制度提供了難得的機(jī)遇。但與此同時(shí)，當(dāng)前推進(jìn)適度普惠型社會(huì)福利制度體系建設(shè)仍然面臨著一些困難和問(wèn)題： （一）社會(huì)福利建設(shè)缺乏法律法規(guī)保障。一般而言，發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)都有專門(mén)的社會(huì)福利方面的法律法規(guī)，比如美國(guó)有《社會(huì)保障法》，英國(guó)有《國(guó)民保險(xiǎn)法》、《國(guó)民醫(yī)療保健法》、《國(guó)民救濟(jì)法》，日本有 “ 福利六法 ” ，臺(tái)灣有《老人福利法》、《殘障福利法》、《兒童福利法》等。目前，我們的社會(huì)福利立法存在著下列問(wèn)題：一是法律、法規(guī)偏少，如兒童福利、社會(huì)津 貼、住房福利、教育福利等均未有相應(yīng)的法律或法規(guī)。二是有關(guān)福利問(wèn)題 第 12 頁(yè) 共 23 頁(yè) 與其他社會(huì)政策混在一起，如婦女福利等與勞動(dòng)保護(hù)相關(guān)聯(lián)，并實(shí)際上將農(nóng)村女工等排除在外，只能算是勞動(dòng)保障范疇。三是現(xiàn)行有關(guān)法規(guī)政策在社會(huì)福利事務(wù)的管理、監(jiān)督等方面存在著模糊性。四是雖然制定了老年人、婦女、未成年人權(quán)益保障法，但缺乏強(qiáng)有力的配套政策措施，落實(shí)的難度較大。 （二）職業(yè)福利嚴(yán)重異化。職業(yè)福利在各國(guó)均僅充當(dāng)社會(huì)福利制度的補(bǔ)充，而在我國(guó)卻成了傳統(tǒng)福利制度的主體，它覆蓋著95%以上的人口，職業(yè)福利與工資分配同等重要，甚至超過(guò)工資收入。 工資分配與福利分配的混淆，導(dǎo)致政府與企業(yè)或用人單位的角色錯(cuò)位。由于傳統(tǒng)福利制度以職業(yè)福利為主，企業(yè)或單位便依據(jù)國(guó)家政策對(duì)職工及家庭的福利負(fù)全部責(zé)任，不可避免地要花費(fèi)大量的人力、物力、財(cái)力來(lái)舉辦各種福利事業(yè)；政府則因需要對(duì)企業(yè)的生死直接負(fù)責(zé)，也不得不強(qiáng)勢(shì)干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。在這種條件下，低工資構(gòu)成多福利的前提，而多福利成為低工資的必要補(bǔ)充。這種錯(cuò)位，使企業(yè)辦社會(huì)、政府辦企業(yè)的角色錯(cuò)位問(wèn)題成了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的通病，在很大程度上制約了社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展。 （三）社會(huì)福利項(xiàng)目呈 “ 碎片化 ” 狀態(tài)。一方面，社會(huì)福利的相關(guān)項(xiàng)目較少。就目前情況來(lái)看，我市社會(huì)福利服務(wù)項(xiàng)目仍然停留在老人、兒童和殘疾人三大傳統(tǒng)領(lǐng)域，而且各領(lǐng)域的服務(wù)項(xiàng)目也比較少，與國(guó)外發(fā)達(dá)地區(qū)和港澳臺(tái)等地存在較大差距。比如 第 13 頁(yè) 共 23 頁(yè) 在養(yǎng)老服務(wù)方面，香港的養(yǎng)老服務(wù)有 20 余大項(xiàng) 100 多小項(xiàng)。同時(shí)，還有大量針對(duì)特殊群體的服務(wù)，如外來(lái)人口、醫(yī)療社會(huì)服務(wù)、家庭服務(wù)等，基本涵蓋了社會(huì)生活的全部領(lǐng)域。另一方面，社會(huì)項(xiàng)目比較分散。目前，我市住房、醫(yī)療、教育、保險(xiǎn)、殘疾人等福利項(xiàng)目分別歸屬于住房和建設(shè)部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、教育部門(mén)、人力和社會(huì)保障部門(mén)、殘聯(lián)部門(mén)管轄。由于各項(xiàng)目的分屬不同的管理機(jī) 構(gòu)管轄，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃，福利項(xiàng)目存在著一定的交叉與重合現(xiàn)象，造成了社會(huì)福利資源重復(fù)浪費(fèi)。 （四）社會(huì)福利財(cái)政支出比例偏低。社社會(huì)福利的供給主要以經(jīng)濟(jì)手段來(lái)達(dá)成，只有通過(guò)經(jīng)濟(jì)手段才能為解決社會(huì)問(wèn)題、提升公民生活質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。在社會(huì)福利事業(yè)的費(fèi)用支出方面， 2024 年民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出為 102 億元，占財(cái)政支出的 3％。20242024 年，香港社社會(huì)福利經(jīng)常性開(kāi)支 392 億元，占政府經(jīng)常性開(kāi)支預(yù)算的 ％，而一些發(fā)達(dá)國(guó)家則更高，福利支出在政府支出中往往占一半以上。 （五） 社會(huì)工作專業(yè)人才較為匱乏。社會(huì)福利領(lǐng)域內(nèi)最需要的人才就是社會(huì)工作者，而我市社會(huì)工作者隊(duì)伍發(fā)展相對(duì)緩慢，社會(huì)工作者職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、職業(yè)規(guī)范、薪酬體系等現(xiàn)代社會(huì)工作制度尚未健全，社會(huì)工作服務(wù)領(lǐng)域需要進(jìn)一步拓展，社會(huì)工作職業(yè)化、專業(yè)化程度不高，社會(huì)公共服務(wù)還不能完全滿足人民群眾的需求。同時(shí)，現(xiàn)有社會(huì)工作隊(duì)伍工資待遇偏低，對(duì)大學(xué)畢業(yè)生缺乏吸引 第 14 頁(yè) 共 23 頁(yè) 力，致使社工的流動(dòng)性較大，人才流失較為嚴(yán)重。 （六）社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織建設(shè)有待加強(qiáng)。目前，對(duì)社區(qū)、社會(huì)組織等社會(huì)建設(shè)問(wèn)題的前瞻性研究不夠，社區(qū)管理體制和運(yùn)行機(jī)制還有待完善， 社區(qū)自治功能還有待增強(qiáng)。社區(qū)服務(wù)中心性質(zhì)各異，項(xiàng)目不明，社區(qū)服務(wù)站職責(zé)不清，社區(qū)服務(wù)能力和社區(qū)自治水平有待提高。政府對(duì)民間非營(yíng)利組織支持不夠，政府職能轉(zhuǎn)移不到位，社會(huì)組織發(fā)展扶持政策有待進(jìn)一步完善，社會(huì)組織服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生的作用有待進(jìn)一步發(fā)揮。全社會(huì)還缺乏較強(qiáng)的從事社會(huì)服務(wù)意識(shí)，缺乏強(qiáng)烈的、能持久支持人們開(kāi)展社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的志愿精神，從事社會(huì)服務(wù)還沒(méi)有成為一種正常的職業(yè)。 三、推進(jìn)適度普惠型社會(huì)福利體系建設(shè)的對(duì)策建議 市提出建設(shè)世界城市的戰(zhàn)略目標(biāo)，為構(gòu)建適度普惠型社會(huì)福利體系，提供了難得 的機(jī)遇?？紤]到我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，我們所要建立的適度普惠型福利制度，既不能沿襲北歐福利國(guó)家道路，過(guò)分強(qiáng)調(diào)平等和國(guó)家的作用，重蹈 “ 高福利的陷阱 ” 和 “ 福利依賴