【文章內容簡介】 負責，同主管局共同檢查和指導村互助資金試點工作。嚴格按照《章程》由村民民主推選出協會管理人員，具體負責組織實施貧困村互助資金日常工作，成立監(jiān)事會，加強群眾監(jiān)督。 （二）抓好運作管理環(huán)節(jié)，遵守章程規(guī)避風險 為了使廣大群眾了解熟悉扶貧互助資金的有關政策，我們采取發(fā)放宣傳資料、召開群眾會、舉辦培訓等方式進行宣傳，使扶貧互助資金政策家喻戶曉，廣大村民積極主動申請加入互助協 會。為規(guī)范操作程序，降低資金風險，確保項目效益發(fā)揮，制定出臺了 XX 縣區(qū)村級扶貧互助資金 “ 十不準 ” 和 “ 十不貸 ” ：即：不 第 12 頁 共 27 頁 準用于非生產性借款和基礎設施建設；不準接受村外居民入會；不準收儲；不準私分；不準向非貧困戶贈、配股；不準給非會員借款；不準變成地下錢莊；不準 “ 壘大戶 ” 或讓少數人占為己有；不準用于扶貧互助協會工作經費支出；不準從事賭博等非法活動?！?十不貸 ” 即：未加入村級互助協會組織的不貸；非生產性發(fā)展項目的不貸；產業(yè)項目未評估的不貸；超過規(guī)定標準的不貸；無嘗還能力的不貸；擔保責任不落實的不貸；第一單筆借款未歸還的不貸；無信譽等級的不貸 。不服從村協會管理的不貸；不遵紀守法的不貸。在日常運作管理過程中，嚴格實行 “ 三制 ” ，一是實行公示制。對項目的扶持對象、項目、農戶選擇、贈、配股農戶評定、放款程序、資金使用和管理，嚴格按照《章程》運作，監(jiān)事會全程跟蹤監(jiān)督。對借款對象、借款用途、借款額度、借款期限等內容在戶外公示欄上墻公示，接受廣大群眾監(jiān)督，增強了互助資金運作的透明度；二是實行報帳制。嚴格按照扶貧資金報帳制管理辦法進行報帳管理，對互助金運行情況實行月報制管理，各試點村協會每月 25 日定期向縣扶貧開發(fā)局報送扶貧互助資金運行情 況報表；三是實行檢查制。由縣扶貧開發(fā)局牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關單位對 11 個試點村扶貧互助資金管理與使用、工作經費開支情況不定期的進行檢查，對存在的問題及時下發(fā)整改通知書，限期整改，跟蹤督辦。 （三）抓好項目選擇環(huán)節(jié)，瞄準重點突出效益 第 13 頁 共 27 頁 縣扶貧開發(fā)局定期不定期深入各個試點村進行業(yè)務指導。試點村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行聯席會議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領導、村 “ 三委 ” 負責人列席參加協會評審會，參與入戶調查，跟蹤資金運作過程。為確保扶貧互助資金安全運行，發(fā)揮效益，在放貸農戶的確定、扶持項目的選擇上，堅持因地制宜，因人選項， 科學規(guī)劃，重點解決試點村農戶在增收中 “ 無本 ” 、 “ 無力 ” 、 “ 無助 ” 難題，堅持實行 “ 三個結合 ” ：一是堅持項目選擇與產業(yè)結構調整相結合。我們按照提高農業(yè)產業(yè)化進程，提高農戶自我發(fā)展增收能力，緊緊圍繞區(qū)域經濟發(fā)展、圍繞農業(yè)產業(yè)化基地建設選定項目。如旬陽壩鎮(zhèn)大寺溝村、皇冠鎮(zhèn)興隆村以豬苓為主導產業(yè)的中藥材種植示范區(qū)，該村在扶貧互助金管理使用過程中，以培植壯大豬苓產業(yè)為目標，鼓勵種植大戶，支持一般戶，側重貧困戶，全村過半的農戶享受了扶貧互助資金的幫扶并受益，因豬苓產業(yè)周期長，三年后開始采挖，目前市場銷售良好，每斤鮮豬苓市 場價 60元，每窩可產 4060斤，僅豬苓種植一項促進全村人平年增收 800余元。不僅促進了該村群眾增收，也促進了該村產業(yè)結構調整。旬陽壩鎮(zhèn)大寺溝村張保良、鐘德綠、余應龍等戶 2024 年從扶貧互助金中各貸款 3000元購買豬苓種，戶均栽種 50窩；該村鐘應奎、趙本泉等 10 戶， 2024 年從扶貧互助金中各貸款 3000 元從事袋料香菇，戶均生產袋料香菇 萬袋，當年實現收益 4 萬余元。二是堅持項目選擇與村情民情相結合。在項目規(guī)劃中，我們針對 第 14 頁 共 27 頁 不同試點村的經濟發(fā)展現狀、自然現狀和農戶的實際情況選定項目，使所有項目利于實施、利于農 民增收。江口回族鎮(zhèn)雙河村森林資源豐富，交通便利，具備發(fā)展袋料食用菌區(qū)位優(yōu)勢。該村將扶貧互助金扶持重點落在扶持袋料食用菌大戶上，現已扶持常地海等 20 余戶發(fā)展袋料食用菌， 2024 年實現袋料食用菌收入 60余萬元，純收入 20 余萬元，促進人平年增收 1000余元，培植袋料食用菌營銷專業(yè)戶近 10家。高橋村村民王理利用互助金 3000元興辦屠宰項目，這一項年收入近萬元；三是堅持長效與短效相結合。在項目規(guī)劃中，堅持因村制宜、因戶施策、量力而行的原則，既規(guī)劃能在短期內產生經濟效益的種養(yǎng)業(yè)增收項目，又著眼長遠項目，既解決貧困群眾當 前的增收問題，又確保貧困群眾能穩(wěn)步脫貧。皇冠鎮(zhèn)興隆村山大人稀，土地貧瘠，村民無增收門路，脫貧致富難。該村緊緊依托扶貧互助資金幫扶，揚長避短，因戶制宜，制定了 “ 長抓豬苓、短養(yǎng)蜂、畜禽養(yǎng)殖齊上陣 ” 發(fā)展思路，對較為貧困的農戶，利用互助資金扶持他們發(fā)展養(yǎng)蜂等投資少，短平快的項目，對有一定基礎的農戶，利用互助資金扶持他們發(fā)展豬苓種植和豬、牛、畜牧養(yǎng)殖，長短結合。現該村已培植吳世友等豬豬苓種殖大戶 13戶，該村已逐漸形成規(guī)模。 總之，通過實行貧困村互助資金試點，促進了農民增收，促進了貧困村一村一業(yè)的產業(yè)發(fā)展，創(chuàng) 新了信貸扶貧機制。一是提高了財政扶貧資金的使用效益?；ブY金以村級互助資金協會為 第 15 頁 共 27 頁 平臺，有效對接國家扶持農業(yè)產業(yè)和支持新農村建設的政策機制，建立起了以貧困農戶需求為導向的資金使用和管理的決策機制，資金 “ 出自政府，用于百姓 ” ，提高了扶貧資金的入戶率，增強了農戶使用政府資金的約束性，激發(fā)了農民用好政府資金的積極性。二是解決了農戶借款難的問題。村民資金互助組在 “ 參互 ”農戶內部開展資金互助，有效調節(jié)了農戶資金余缺，節(jié)省了借款成本，簡化了借款程序，提高了借款效率，解決了當前農村金融機構對農戶服務不靈活、貸款難的問題，緩 解了農戶生產生活資金緊張問題。三是促進了農村產業(yè)發(fā)展。通過資金互助，農村專業(yè)合作組織將服務領域擴展到生產技術、銷售等環(huán)節(jié)，組織農民共同生產，共同應對市場風險，有力促進了農村各種生產要素的整合，集中發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，不斷壯大產業(yè)規(guī)模，增加農民收入。四是提高了農民組織化程度。村民資金互助開展以來，農民積極籌集互助資金，為借款農戶擔保，互助合作意識明顯提高。村支三委以村級互助資金協會為平臺，以資金互助為手段，指導幫助農民發(fā)展優(yōu)勢產業(yè)，提供優(yōu)質服務，與群眾的關系得到改善，集體經濟實力增強，村支三委駕馭市場經濟和帶領農民 致富能力提高，為實現黨的基層組織、基層政權和農民專業(yè)合作組織 “ 三位一體 ” 的農村黨建新模式奠定了堅實基礎。 在以后的試點工作中，我們將從以下三個方面加大工作力度，繼續(xù)做好試點工作。一是進一步做好跟蹤、監(jiān)管。本著 “ 民借、 第 16 頁 共 27 頁 民還、民管、民用 ” 的原則，不斷加大對互助資金發(fā)放、回收的管理力度，杜絕不良風險發(fā)生。二是進一步總結、推廣。對互助資金運行中的好經驗做法，及時總結推廣，嘗試推廣擴大到其他項目資金管理工作中去。三是進一步探索、創(chuàng)新?；ブY金的運行機制不同于金融商業(yè)銀行，要走特色之路，堅持內外結合，不斷健全 高效便民的運行機制，探索更新運作模式，借鑒小