【文章內(nèi)容簡介】 負(fù)責(zé)，同主管局共同檢查和指導(dǎo)村互助資金試點(diǎn)工作。嚴(yán)格按照《章程》由村民民主推選出協(xié)會(huì)管理人員，具體負(fù)責(zé)組織實(shí)施貧困村互助資金日常工作，成立監(jiān)事會(huì)，加強(qiáng)群眾監(jiān)督。 （二）抓好運(yùn)作管理環(huán)節(jié)，遵守章程規(guī)避風(fēng)險(xiǎn) 為了使廣大群眾了解熟悉扶貧互助資金的有關(guān)政策，我們采取發(fā)放宣傳資料、召開群眾會(huì)、舉辦培訓(xùn)等方式進(jìn)行宣傳，使扶貧互助資金政策家喻戶曉，廣大村民積極主動(dòng)申請(qǐng)加入互助協(xié) 會(huì)。為規(guī)范操作程序，降低資金風(fēng)險(xiǎn)，確保項(xiàng)目效益發(fā)揮，制定出臺(tái)了 XX 縣區(qū)村級(jí)扶貧互助資金 “ 十不準(zhǔn) ” 和 “ 十不貸 ” ：即：不 第 12 頁 共 27 頁 準(zhǔn)用于非生產(chǎn)性借款和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；不準(zhǔn)接受村外居民入會(huì)；不準(zhǔn)收儲(chǔ)；不準(zhǔn)私分；不準(zhǔn)向非貧困戶贈(zèng)、配股；不準(zhǔn)給非會(huì)員借款；不準(zhǔn)變成地下錢莊；不準(zhǔn) “ 壘大戶 ” 或讓少數(shù)人占為己有；不準(zhǔn)用于扶貧互助協(xié)會(huì)工作經(jīng)費(fèi)支出；不準(zhǔn)從事賭博等非法活動(dòng)?！?十不貸 ” 即：未加入村級(jí)互助協(xié)會(huì)組織的不貸；非生產(chǎn)性發(fā)展項(xiàng)目的不貸；產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目未評(píng)估的不貸；超過規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的不貸；無嘗還能力的不貸；擔(dān)保責(zé)任不落實(shí)的不貸；第一單筆借款未歸還的不貸；無信譽(yù)等級(jí)的不貸 。不服從村協(xié)會(huì)管理的不貸；不遵紀(jì)守法的不貸。在日常運(yùn)作管理過程中，嚴(yán)格實(shí)行 “ 三制 ” ，一是實(shí)行公示制。對(duì)項(xiàng)目的扶持對(duì)象、項(xiàng)目、農(nóng)戶選擇、贈(zèng)、配股農(nóng)戶評(píng)定、放款程序、資金使用和管理，嚴(yán)格按照《章程》運(yùn)作，監(jiān)事會(huì)全程跟蹤監(jiān)督。對(duì)借款對(duì)象、借款用途、借款額度、借款期限等內(nèi)容在戶外公示欄上墻公示，接受廣大群眾監(jiān)督，增強(qiáng)了互助資金運(yùn)作的透明度；二是實(shí)行報(bào)帳制。嚴(yán)格按照扶貧資金報(bào)帳制管理辦法進(jìn)行報(bào)帳管理，對(duì)互助金運(yùn)行情況實(shí)行月報(bào)制管理，各試點(diǎn)村協(xié)會(huì)每月 25 日定期向縣扶貧開發(fā)局報(bào)送扶貧互助資金運(yùn)行情 況報(bào)表；三是實(shí)行檢查制。由縣扶貧開發(fā)局牽頭，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)單位對(duì) 11 個(gè)試點(diǎn)村扶貧互助資金管理與使用、工作經(jīng)費(fèi)開支情況不定期的進(jìn)行檢查，對(duì)存在的問題及時(shí)下發(fā)整改通知書，限期整改，跟蹤督辦。 （三）抓好項(xiàng)目選擇環(huán)節(jié)，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)突出效益 第 13 頁 共 27 頁 縣扶貧開發(fā)局定期不定期深入各個(gè)試點(diǎn)村進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。試點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行聯(lián)席會(huì)議制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、村 “ 三委 ” 負(fù)責(zé)人列席參加協(xié)會(huì)評(píng)審會(huì)，參與入戶調(diào)查，跟蹤資金運(yùn)作過程。為確保扶貧互助資金安全運(yùn)行，發(fā)揮效益，在放貸農(nóng)戶的確定、扶持項(xiàng)目的選擇上，堅(jiān)持因地制宜，因人選項(xiàng)， 科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)解決試點(diǎn)村農(nóng)戶在增收中 “ 無本 ” 、 “ 無力 ” 、 “ 無助 ” 難題，堅(jiān)持實(shí)行 “ 三個(gè)結(jié)合 ” ：一是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。我們按照提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，提高農(nóng)戶自我發(fā)展增收能力，緊緊圍繞區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)選定項(xiàng)目。如旬陽壩鎮(zhèn)大寺溝村、皇冠鎮(zhèn)興隆村以豬苓為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的中藥材種植示范區(qū)，該村在扶貧互助金管理使用過程中，以培植壯大豬苓產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，鼓勵(lì)種植大戶，支持一般戶，側(cè)重貧困戶，全村過半的農(nóng)戶享受了扶貧互助資金的幫扶并受益，因豬苓產(chǎn)業(yè)周期長，三年后開始采挖，目前市場銷售良好，每斤鮮豬苓市 場價(jià) 60元，每窩可產(chǎn) 4060斤，僅豬苓種植一項(xiàng)促進(jìn)全村人平年增收 800余元。不僅促進(jìn)了該村群眾增收，也促進(jìn)了該村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。旬陽壩鎮(zhèn)大寺溝村張保良、鐘德綠、余應(yīng)龍等戶 2024 年從扶貧互助金中各貸款 3000元購買豬苓種，戶均栽種 50窩；該村鐘應(yīng)奎、趙本泉等 10 戶， 2024 年從扶貧互助金中各貸款 3000 元從事袋料香菇，戶均生產(chǎn)袋料香菇 萬袋，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)收益 4 萬余元。二是堅(jiān)持項(xiàng)目選擇與村情民情相結(jié)合。在項(xiàng)目規(guī)劃中，我們針對(duì) 第 14 頁 共 27 頁 不同試點(diǎn)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀、自然現(xiàn)狀和農(nóng)戶的實(shí)際情況選定項(xiàng)目，使所有項(xiàng)目利于實(shí)施、利于農(nóng) 民增收。江口回族鎮(zhèn)雙河村森林資源豐富，交通便利，具備發(fā)展袋料食用菌區(qū)位優(yōu)勢。該村將扶貧互助金扶持重點(diǎn)落在扶持袋料食用菌大戶上，現(xiàn)已扶持常地海等 20 余戶發(fā)展袋料食用菌， 2024 年實(shí)現(xiàn)袋料食用菌收入 60余萬元，純收入 20 余萬元，促進(jìn)人平年增收 1000余元，培植袋料食用菌營銷專業(yè)戶近 10家。高橋村村民王理利用互助金 3000元興辦屠宰項(xiàng)目，這一項(xiàng)年收入近萬元；三是堅(jiān)持長效與短效相結(jié)合。在項(xiàng)目規(guī)劃中，堅(jiān)持因村制宜、因戶施策、量力而行的原則，既規(guī)劃能在短期內(nèi)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的種養(yǎng)業(yè)增收項(xiàng)目，又著眼長遠(yuǎn)項(xiàng)目，既解決貧困群眾當(dāng) 前的增收問題，又確保貧困群眾能穩(wěn)步脫貧。皇冠鎮(zhèn)興隆村山大人稀，土地貧瘠，村民無增收門路，脫貧致富難。該村緊緊依托扶貧互助資金幫扶，揚(yáng)長避短，因戶制宜，制定了 “ 長抓豬苓、短養(yǎng)蜂、畜禽養(yǎng)殖齊上陣 ” 發(fā)展思路，對(duì)較為貧困的農(nóng)戶，利用互助資金扶持他們發(fā)展養(yǎng)蜂等投資少，短平快的項(xiàng)目，對(duì)有一定基礎(chǔ)的農(nóng)戶，利用互助資金扶持他們發(fā)展豬苓種植和豬、牛、畜牧養(yǎng)殖，長短結(jié)合?，F(xiàn)該村已培植吳世友等豬豬苓種殖大戶 13戶，該村已逐漸形成規(guī)模。 總之，通過實(shí)行貧困村互助資金試點(diǎn)，促進(jìn)了農(nóng)民增收，促進(jìn)了貧困村一村一業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng) 新了信貸扶貧機(jī)制。一是提高了財(cái)政扶貧資金的使用效益?；ブY金以村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)為 第 15 頁 共 27 頁 平臺(tái)，有效對(duì)接國家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和支持新農(nóng)村建設(shè)的政策機(jī)制，建立起了以貧困農(nóng)戶需求為導(dǎo)向的資金使用和管理的決策機(jī)制，資金 “ 出自政府，用于百姓 ” ，提高了扶貧資金的入戶率，增強(qiáng)了農(nóng)戶使用政府資金的約束性，激發(fā)了農(nóng)民用好政府資金的積極性。二是解決了農(nóng)戶借款難的問題。村民資金互助組在 “ 參互 ”農(nóng)戶內(nèi)部開展資金互助，有效調(diào)節(jié)了農(nóng)戶資金余缺，節(jié)省了借款成本，簡化了借款程序，提高了借款效率，解決了當(dāng)前農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)戶服務(wù)不靈活、貸款難的問題，緩 解了農(nóng)戶生產(chǎn)生活資金緊張問題。三是促進(jìn)了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過資金互助，農(nóng)村專業(yè)合作組織將服務(wù)領(lǐng)域擴(kuò)展到生產(chǎn)技術(shù)、銷售等環(huán)節(jié)，組織農(nóng)民共同生產(chǎn)，共同應(yīng)對(duì)市場風(fēng)險(xiǎn)，有力促進(jìn)了農(nóng)村各種生產(chǎn)要素的整合，集中發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，不斷壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增加農(nóng)民收入。四是提高了農(nóng)民組織化程度。村民資金互助開展以來，農(nóng)民積極籌集互助資金，為借款農(nóng)戶擔(dān)保，互助合作意識(shí)明顯提高。村支三委以村級(jí)互助資金協(xié)會(huì)為平臺(tái)，以資金互助為手段，指導(dǎo)幫助農(nóng)民發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，與群眾的關(guān)系得到改善，集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，村支三委駕馭市場經(jīng)濟(jì)和帶領(lǐng)農(nóng)民 致富能力提高，為實(shí)現(xiàn)黨的基層組織、基層政權(quán)和農(nóng)民專業(yè)合作組織 “ 三位一體 ” 的農(nóng)村黨建新模式奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。 在以后的試點(diǎn)工作中，我們將從以下三個(gè)方面加大工作力度，繼續(xù)做好試點(diǎn)工作。一是進(jìn)一步做好跟蹤、監(jiān)管。本著 “ 民借、 第 16 頁 共 27 頁 民還、民管、民用 ” 的原則，不斷加大對(duì)互助資金發(fā)放、回收的管理力度，杜絕不良風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生。二是進(jìn)一步總結(jié)、推廣。對(duì)互助資金運(yùn)行中的好經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)總結(jié)推廣，嘗試推廣擴(kuò)大到其他項(xiàng)目資金管理工作中去。三是進(jìn)一步探索、創(chuàng)新?；ブY金的運(yùn)行機(jī)制不同于金融商業(yè)銀行，要走特色之路，堅(jiān)持內(nèi)外結(jié)合，不斷健全 高效便民的運(yùn)行機(jī)制，探索更新運(yùn)作模式，借鑒小