5森林旅游工作調(diào)研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 23:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 游憩、森林公園、森林旅游的內(nèi)容。森林旅游的法律地位不明，造成管理無據(jù)可依、指導(dǎo)乏力，林業(yè)系統(tǒng)在認識上存在許多偏差和混亂，在很多地方，森林旅游被置于林業(yè)工作任務(wù)之外，管理指導(dǎo)極為薄弱，應(yīng)付了事，森林旅游長期處于尷尬、被動的局面，發(fā)展動力不足。 （二）旅游管理體制性問題突出，制約著森林旅游的健康發(fā)展 一是我省主要林區(qū)特別是國有林場與風景名勝區(qū)、水利、文 第 6 頁 共 12 頁 物、宗教等單位在地域上相互交叉、重疊，由于主管部門、隸屬關(guān)系、管理方式、經(jīng)營 目標不同，在旅游開發(fā)經(jīng)營中存在著諸多矛盾，條塊分割，相互制肘，協(xié)調(diào)困難，難以達成共識、發(fā)揮整體優(yōu)勢。其中表現(xiàn)較為突出的是風景名勝區(qū)與國有林場、自然保護區(qū)、森林公園的關(guān)系問題，我省大部分風景名勝區(qū)是在國有林場、自然保護區(qū)基礎(chǔ)上建立起來的，在很多地區(qū)，名勝區(qū)管理強行占用資源開發(fā)經(jīng)營旅游，造成管理混亂、糾紛不斷、矛盾重重，如石人山、王屋山等風景名勝區(qū)在自然保護區(qū)內(nèi)開發(fā)旅游的問題，一直得不到解決。二是部分地方政府、部門違犯林業(yè)法規(guī)、政策，擅自占用國有森林資源、改變原森林資源經(jīng)營單位隸屬關(guān)系進行旅游開發(fā)，干預(yù)、插手森 林旅游經(jīng)營的問題長期存在，案件屢有發(fā)生，嚴重侵犯了國有林場、森林公園的合法權(quán)益，有的對森林資源造成了很大破壞，但由于政府行為和地方保護主義，此類問題、案件難以得到有效解決，限制、阻礙了森林旅游的健康發(fā)展。 （三）資金投入不足，開發(fā)建設(shè)步伐整體緩慢，市場規(guī)模較小 我省大部分森林公園、生態(tài)旅游區(qū)是在國有林場基礎(chǔ)上建立起來的，地處偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，森林旅游開發(fā)需要較大的前期投入。由于政策、管理體制等多方面的原因，林場長期處于經(jīng)濟危困狀態(tài)，家底薄，投入有限；國家、省林業(yè)部門對森林旅游建設(shè)一 直無專項投入；長期以來，森林旅游被視為林業(yè)系統(tǒng) 第 7 頁 共 12 頁 的部門行為，基礎(chǔ)設(shè)施、旅游建設(shè)很難列入地方社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，投入成為制約森林旅游發(fā)展的瓶頸問題，開發(fā)建設(shè)步履艱難。批而不建，建而不配套的情況普遍存在，從整體上看，森林旅游市場規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度較低，收入主要來源于門票、經(jīng)濟效益較低。 據(jù)調(diào)查， *年正式開放的 48 處景區(qū)中，直接收入在 100 萬元以上的僅有 15 處，占全省總收入的近 80%；在全省總收入中，門票收入占 72%，與其他旅游企業(yè)相比差距較大。 （四）旅游產(chǎn)品單一，規(guī)劃建設(shè)檔次水平不高，市場競爭 力較弱 目前我國森林旅游規(guī)劃、建設(shè)的標準、規(guī)范、評價體系不健全，有的已嚴重滯后，專業(yè)規(guī)劃設(shè)計力量較為薄弱，大部分規(guī)劃設(shè)計思路簡單，與市場需要脫節(jié)，缺乏可操作性。同時，邊建設(shè)、邊規(guī)劃，甚至無規(guī)劃的現(xiàn)象與盲目開發(fā)、大興土木等短期行為普遍存在，既造成了大量重復(fù)建設(shè)，浪費了資金人力，也對森林資源造成了景觀資源的破壞。從整體上看，森林旅游開發(fā)建設(shè)水平、檔次、質(zhì)量、品位不高，旅游產(chǎn)品無個性、無特色，相互雷同、千篇一律，市場競爭力較弱。 （五）專業(yè)人才缺乏，經(jīng)營管理水平較低 旅游開發(fā)建設(shè)、經(jīng) 營管理需要各方面的人才，目前森林旅游從業(yè)人員主要來自原從事林業(yè)工作的人員，結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)素質(zhì) 第 8 頁 共 12 頁 不高，思想保守，觀念落后，
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