5森林旅游工作調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-11 23:09 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 游憩、森林公園、森林旅游的內(nèi)容。森林旅游的法律地位不明，造成管理無(wú)據(jù)可依、指導(dǎo)乏力，林業(yè)系統(tǒng)在認(rèn)識(shí)上存在許多偏差和混亂，在很多地方，森林旅游被置于林業(yè)工作任務(wù)之外，管理指導(dǎo)極為薄弱，應(yīng)付了事，森林旅游長(zhǎng)期處于尷尬、被動(dòng)的局面，發(fā)展動(dòng)力不足。 （二）旅游管理體制性問題突出，制約著森林旅游的健康發(fā)展 一是我省主要林區(qū)特別是國(guó)有林場(chǎng)與風(fēng)景名勝區(qū)、水利、文 第 6 頁(yè) 共 12 頁(yè) 物、宗教等單位在地域上相互交叉、重疊，由于主管部門、隸屬關(guān)系、管理方式、經(jīng)營(yíng) 目標(biāo)不同，在旅游開發(fā)經(jīng)營(yíng)中存在著諸多矛盾，條塊分割，相互制肘，協(xié)調(diào)困難，難以達(dá)成共識(shí)、發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)。其中表現(xiàn)較為突出的是風(fēng)景名勝區(qū)與國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園的關(guān)系問題，我省大部分風(fēng)景名勝區(qū)是在國(guó)有林場(chǎng)、自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，在很多地區(qū)，名勝區(qū)管理強(qiáng)行占用資源開發(fā)經(jīng)營(yíng)旅游，造成管理混亂、糾紛不斷、矛盾重重，如石人山、王屋山等風(fēng)景名勝區(qū)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)開發(fā)旅游的問題，一直得不到解決。二是部分地方政府、部門違犯林業(yè)法規(guī)、政策，擅自占用國(guó)有森林資源、改變?cè)仲Y源經(jīng)營(yíng)單位隸屬關(guān)系進(jìn)行旅游開發(fā)，干預(yù)、插手森 林旅游經(jīng)營(yíng)的問題長(zhǎng)期存在，案件屢有發(fā)生，嚴(yán)重侵犯了國(guó)有林場(chǎng)、森林公園的合法權(quán)益，有的對(duì)森林資源造成了很大破壞，但由于政府行為和地方保護(hù)主義，此類問題、案件難以得到有效解決，限制、阻礙了森林旅游的健康發(fā)展。 （三）資金投入不足，開發(fā)建設(shè)步伐整體緩慢，市場(chǎng)規(guī)模較小 我省大部分森林公園、生態(tài)旅游區(qū)是在國(guó)有林場(chǎng)基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，地處偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施十分落后，森林旅游開發(fā)需要較大的前期投入。由于政策、管理體制等多方面的原因，林場(chǎng)長(zhǎng)期處于經(jīng)濟(jì)危困狀態(tài)，家底薄，投入有限；國(guó)家、省林業(yè)部門對(duì)森林旅游建設(shè)一 直無(wú)專項(xiàng)投入；長(zhǎng)期以來(lái)，森林旅游被視為林業(yè)系統(tǒng) 第 7 頁(yè) 共 12 頁(yè) 的部門行為，基礎(chǔ)設(shè)施、旅游建設(shè)很難列入地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，投入成為制約森林旅游發(fā)展的瓶頸問題，開發(fā)建設(shè)步履艱難。批而不建，建而不配套的情況普遍存在，從整體上看，森林旅游市場(chǎng)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)化程度較低，收入主要來(lái)源于門票、經(jīng)濟(jì)效益較低。 據(jù)調(diào)查， *年正式開放的 48 處景區(qū)中，直接收入在 100 萬(wàn)元以上的僅有 15 處，占全省總收入的近 80%；在全省總收入中，門票收入占 72%，與其他旅游企業(yè)相比差距較大。 （四）旅游產(chǎn)品單一，規(guī)劃建設(shè)檔次水平不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng) 力較弱 目前我國(guó)森林旅游規(guī)劃、建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、評(píng)價(jià)體系不健全，有的已嚴(yán)重滯后，專業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)力量較為薄弱，大部分規(guī)劃設(shè)計(jì)思路簡(jiǎn)單，與市場(chǎng)需要脫節(jié)，缺乏可操作性。同時(shí)，邊建設(shè)、邊規(guī)劃，甚至無(wú)規(guī)劃的現(xiàn)象與盲目開發(fā)、大興土木等短期行為普遍存在，既造成了大量重復(fù)建設(shè)，浪費(fèi)了資金人力，也對(duì)森林資源造成了景觀資源的破壞。從整體上看，森林旅游開發(fā)建設(shè)水平、檔次、質(zhì)量、品位不高，旅游產(chǎn)品無(wú)個(gè)性、無(wú)特色，相互雷同、千篇一律，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱。 （五）專業(yè)人才缺乏，經(jīng)營(yíng)管理水平較低 旅游開發(fā)建設(shè)、經(jīng) 營(yíng)管理需要各方面的人才，目前森林旅游從業(yè)人員主要來(lái)自原從事林業(yè)工作的人員，結(jié)構(gòu)單一，專業(yè)素質(zhì) 第 8 頁(yè) 共 12 頁(yè) 不高，思想保守，觀念落后，
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