5權(quán)力監(jiān)督問題調(diào)研報告(編輯修改稿)
2024-09-11 23:06 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 預(yù)防、事中有監(jiān)控、事后有處置 ” 的縣委權(quán)力運行風(fēng)險防控長效機制。 二、縣委書記管理和權(quán)力監(jiān)督存在的問題及原因分析 一是權(quán)力邊界不清晰，制約難度比較大?？h委書記擁有哪些權(quán)力以及這些權(quán)力的界限如何，有規(guī)定但還是不夠清晰，特別是縣委書記在人 、財、物以及重大決策方面的權(quán)力，多是粗線條的規(guī)定。盡管縣四套班子各有分工，但很多縣委書記實際上已經(jīng)超 第 6 頁 共 13 頁 越了黨委的決策權(quán)而凌駕于四套班子整體職能之上，特別是在經(jīng)費開支、人事任免、項目建設(shè)、設(shè)備采購、工程招投標(biāo)等重大事項方面，雖然程序合法，依然無法避免暗箱操作和 “ 一言堂 ” 現(xiàn)象的存在。尤其用人權(quán)是縣委書記最大的權(quán)力，人抓在手里，就等于事抓在手里，隱性權(quán)力的影響力無法從表象感覺到，使得制約難度比較大。 二是制度設(shè)計缺乏可操作性，出現(xiàn)管理 “ 真空 ” 。 “ 委任制 ”干部有其獨特的優(yōu)越性，但制度設(shè)計的不嚴(yán)密容易導(dǎo)致 “ 上 級無暇管、同級無法管、下級無權(quán)管 ” 的管理 “ 真空 ” 現(xiàn)象。即便管理監(jiān)督制度出臺了許多，但在某種程度上又缺乏可操作性，執(zhí)行落實不夠到位。從我區(qū)查處的方仁案件看，雖然中央、自治區(qū)及XX 市制定出臺了許多管理和監(jiān)督制度，但其不按制度辦事或者直接越過制度，違規(guī)插手工程建設(shè)、土地出讓，大肆受賄也折射出管理方面的 “ 真空 ” 問題。 三是權(quán)責(zé)不對等，事后追責(zé)依據(jù)不足?？h委書記決策權(quán)主要依托常委會或全委會這個載體，通過集體決策形成統(tǒng)一決議，然后轉(zhuǎn)交政府領(lǐng)導(dǎo)班子、成員以及政府組成部門執(zhí)行和實施。這就使得決策者并不作為執(zhí)行主體 參與到對決策的實施中，實施主體的變化也就導(dǎo)致對縣委書記事后個人追責(zé)缺乏法律依據(jù)和事實依據(jù)。直觀的感覺就是權(quán)力是書記的，責(zé)任則成了縣長或其他領(lǐng)導(dǎo)成員的，一些不經(jīng)事前調(diào)研、論證、評估的 “ 拍腦袋 ” 決策和 第 7 頁 共 13 頁 錯誤決策、用人失察等行為造成不良影響后，縣委書記很少承擔(dān)責(zé)任，縣委書記權(quán)責(zé)不對等。 四是自律意識較為淡薄，缺乏有效監(jiān)督。少數(shù)縣委書記家長意識強烈，作風(fēng)霸道，把自己當(dāng)成組織，習(xí)慣于命令指揮，接受管理和監(jiān)督的意識淡薄，工作獨斷專行，管理 “ 家長制 ” ，決策“ 一言堂 ” 。尤其縣級政權(quán)處于國家政權(quán)的末端，遠離中央政府，相對而言，屬于比較獨立的一個行政單位。對上，縣里的政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展事業(yè)相對獨立，自由行動的空間很大，監(jiān)督權(quán)力不易到達，用群眾的話說是 “ 山高皇帝遠 ” 。特別是監(jiān)督主體缺失，上級對下面的監(jiān)督僅僅停在聽取匯報，至于下面的人事和財政也不好多加干預(yù)，同級名義上雖然有人大、政協(xié)、審計、新聞媒體等監(jiān)督，實際上這些監(jiān)督對縣委書記難以到位或流于形式，監(jiān)督力度不大，而下級或群眾監(jiān)督不了也無法監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容缺失，針對縣委書記工作時間、工作場所的監(jiān)督多，對八小時以外的監(jiān)督少，監(jiān)督內(nèi)容不明或涵蓋不全，監(jiān)督?jīng)]有跟上。 究其 原因，在主觀方面，少數(shù)縣委書記官本位思想、特權(quán)思想濃厚，人治理念和等級觀念較強，不愿被管被監(jiān)督，甚至以言代法、以權(quán)壓法、濫用職權(quán)；少數(shù)縣委書記違紀(jì)違法手段更加隱蔽多樣，導(dǎo)致現(xiàn)有的監(jiān)督手段、方法等跟不上形勢任務(wù)的需要而使監(jiān)督難度越來越大。正如孟德斯鳩所說： “ 一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力 ” ，這是亙古不變的一條經(jīng)驗。在客觀方面，社會 第 8 頁 共 13 頁 潛規(guī)則對權(quán)力濫用和尋租起到推波助瀾作用，而且制度設(shè)計的不科學(xué)、不健全也導(dǎo)致少數(shù)縣委書記對權(quán)力的認識存在偏差，只唯上不管下；何況目前 “ 委任制
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