【文章內容簡介】 加強計劃統(tǒng)籌，摸清審計對象底數(shù)，確定不同審計對象的審計頻次和組織管理模式，科學編制中長期審計項目計劃和年度計劃。要加強資源整合，對涉及全局或行業(yè)性的重點資金和重大項目進行全面審計，形成完整的監(jiān)督鏈條。要堅持重點突 破，對熱點難點問題進行專項審計，確保審深審透，實現(xiàn)以點促面。要加強信息共享，建立各級審計機關、不同審計項目之間的審計成果和信息共享機制，提高審計成果利用水平。 （三）要突出職業(yè)化，創(chuàng)新審計人員管理制度。職業(yè)化是建設高素質審計隊伍、全面提升審計能力的基礎。十三五時期，我們要建立符合審計職業(yè)特點、分類科學、權責一致的審計人員管理制度和職業(yè)保障機制，形成比較完善的審計職業(yè)化管理制度。總體上講，就是要明確準入標準，完善審計人員選任機制，把好 第 12 頁 共 27 頁 入口關 。合理確定職務層級，建立審計人員分類管理制度和職務晉升機制， 把好進階關 。持續(xù)提升審計人員的職業(yè)勝任能力，完善審計職業(yè)教育培訓體系，把好提質關 。堅持權責一致，健全審計職業(yè)崗位責任追究機制和職業(yè)保障機制，把好管理關。審計職業(yè)化建設既是大勢所趨，又非常復雜，還有很多問題需要深入細致地研究，要進一步精心謀劃和科學設計。 （四）要著眼一體化，創(chuàng)新組織管理模式。實行一體化的綜合審計，是審計組織管理模式的深刻變革。十三五時期，我們要適應經濟發(fā)展新常態(tài)和審計工作發(fā)展需要，把審計監(jiān)督嵌入經濟社會運行發(fā)展全過程，在審計組織管理模式上實現(xiàn)七個一體化和六大轉變。七個一體化，就是在 審計內容和范圍上，形成財政、金融、企業(yè)、經濟責任、資源環(huán)境、民生審計一體化，境內與境外審計一體化 。在審計資源整合上，形成審計發(fā)展規(guī)劃、年度計劃、項目方案、組織實施一體化，審計一線作業(yè)與后臺數(shù)據(jù)分析一體化，審計實踐總結與理論研究一體化 。在審計作用發(fā)揮上，形成查處問題與促進發(fā)展、分析原因與推進改革、促進整改與推動問責一體化，懲治腐敗與促進廉政、揭示風險與維護安全、促進公平正義與推進民主法治一體化。六大轉變，就是實現(xiàn)由單點離散審計向多點聯(lián)動審計轉變、由局部審計向全覆蓋審計轉變、由靜態(tài)審計向靜態(tài)與動態(tài)審計相結合轉變 、由事后審計向事后與事中審計相結合轉變、由現(xiàn)場審計向現(xiàn)場審計與非現(xiàn)場審計相結 第 13 頁 共 27 頁 合轉變、由微觀審計向微觀與宏觀審計相結合轉變。這些措施的落實，將從根本上提升審計工作的層次和水平。 （五）要運用大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新審計技術方法。推進以大數(shù)據(jù)為核心的審計信息化建設是應對未來挑戰(zhàn)的重要法寶，也是實現(xiàn)審計全覆蓋的必由之路。十三五時期，我們要加快實施金審三期工程，拓展大數(shù)據(jù)技術運用，形成獨特的國家審計云。實現(xiàn)這些目標，要抓好三個方面的工作：一是推動全國同步建起來，建成數(shù)字化審計指揮平臺、大數(shù)據(jù)綜合分析平臺、審計綜合作業(yè) 平臺、模擬仿真實驗室和綜合服務支撐系統(tǒng)，構建國家和省級審計數(shù)據(jù)系統(tǒng)。二是推動上下內外聯(lián)起來，推進上下級審計機關之間網絡互聯(lián)、審計機關與審計現(xiàn)場之間信息共享，推進實時監(jiān)控、動態(tài)監(jiān)測的聯(lián)網審計，靠科技實現(xiàn)全覆蓋。三是推動及時有效用起來，不僅要廣泛運用數(shù)字化審計方式，歸集數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、查找疑點、綜合提煉，為現(xiàn)場審計升級、導航，大幅提高審計的精準度和時效性 。還要從宏觀層面進行大數(shù)據(jù)關聯(lián)分析，提高研判宏觀經濟發(fā)展趨勢、感知經濟社會運行風險、發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索的能力。 （六）要把握規(guī)律性，創(chuàng)新審計理論。科 學的理論是行動的指南。十三五時期，我們要以豐富和發(fā)展中國特色社會主義審計理論體系為目標，不斷總結規(guī)律、認識規(guī)律、運用規(guī)律，創(chuàng)新和深化審計理論研究。要加強對國家戰(zhàn)略、公共政策、宏觀經濟形 第 14 頁 共 27 頁 勢及審計監(jiān)督對象和事項的研究，為更好發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用提供理論支撐 。加強審計基礎理論研究，不斷深化對國家審計本質和發(fā)展規(guī)律的認識 。加強審計實踐的理論總結和提煉，把行之有效的做法上升為理論或制度規(guī)范，為審計實踐提供指引。要加強審計決策咨詢新型智庫建設，健全不同層級科研機構間、科研機構與政策研究機構間的協(xié)作機 制，圍繞重大問題開展聯(lián)合攻關，推出一批有用、管用、好用的理論研究成果，更好地服務和指導審計實踐。 以上是對十三五時期審計工作的初步設想。根據(jù)這些考慮，形成了十三五國家審計工作發(fā)展規(guī)劃的討論稿。這是第一次從全國審計工作發(fā)展層面作出的規(guī)劃，請大家結合實際，認真研究思考，提出意見建議。 三、高起點開局起步，奮發(fā)有為完成 20xx 年各項工作任務 20xx 年是十三五開局之年。審計工作總的要求是，全面貫徹黨的和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹系列重要講話精神，緊緊圍繞中央經濟工作 會議確定的重點任務，按照的指示，牢固樹立和落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，加大改革創(chuàng)新力度，進一步完善審計制度，依法全面履行審計監(jiān)督職責，將推動中央重大決策部署貫徹落實作為重中之重，嚴肅揭露和查處重大違紀違法問題，及時反映重大風險隱患，注重揭示制約發(fā)展的深層次問題，著力促進提高經濟發(fā)展的質量 第 15 頁 共 27 頁 和效益，著力促進供給側結構性改革，著力促進改善宏觀調控和調整產業(yè)結構，著力促進保障改善民生和保護生態(tài)環(huán)境，充分發(fā)揮審計在國家治理中的基石和重要保障作用。 關于 20xx 年的工作任務，審計署制定了統(tǒng)一組 織的審計項目計劃，提出了地方審計機關要抓好的 10 項重點工作，已經印發(fā)給大家討論。在這里，我重點強調兩個方面： （一）關于完善審計制度各項改革措施的落實。 20xx 年是《框架意見》明確的各項改革措施在實踐中推進的第一年，至關重要。我們要精心謀劃、積極探索，堅實起步、行穩(wěn)致遠。 一要提高認識。推進審計制度改革，是為了保障審計機關依法獨立行使審計監(jiān)督權，更好發(fā)揮審計在黨和國家監(jiān)督體系中的重要作用，這是改革的根本。通過完善審計制度，形成有利于依法獨立行使審計監(jiān)督權的審計管理體制，健全與審計全覆蓋相 適應的工作機制，建立具有審計職業(yè)特點的審計人員管理制度，形成與國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應的審計監(jiān)督機制，這是改革的目標。我們一定要牢牢把握這兩個基本點，絕不能片面理解為機構升格、編制增加、待遇提高，那樣就背離了改革的方向。要緊緊圍繞保障依法獨立行使審計監(jiān)督權來確定目標、設計制度、制定措施，絕不能斷章取義、選擇性落實。根據(jù)工作需要，可以增加編制，但絕不允許突擊提干、突擊進人、突擊花錢，切實做到思想不散、紀律不松、秩序不亂、工作不斷、資產不流失。 第 16 頁 共 27 頁 二要深度謀劃?！犊蚣芤庖姟芳芭涮孜募槍π詮?， 每一項任務、每一項政策都要研究具體辦法、方案，落實什么、誰來落實、什么時候落實、落實到什么程度都必須十分明確。中央文件下發(fā)后，署里做了認真梳理，逐條提出了落實措施，相關單位要認真落實，有關地方要搞好配合。特別是職業(yè)化建設，沒有現(xiàn)成的經驗，希望大家集思廣益、深入研究，積極向署里提出意見建議，為推進這項改革出謀劃策。 三要突出重點。《框架意見》確定的 8 項任務涉及方方面面，要突出重點、抓綱帶目，不能眉毛胡子一把抓。當前，要抓住審計全覆蓋、地方審計機關人財物管理改革、職業(yè)化建設這 3 個重點，這 3 件大事抓好了 ，其他 5 件事就能夠同時帶動起來。其中，全覆蓋要突出重點資金、重點事項、重點領域，做好中長期審計項目安排，有計劃地組織實施 。人財物管理改