5農(nóng)村土地承包糾紛之議(編輯修改稿)
2025-09-11 19:46 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 除土地承包合同，借調(diào)整之機(jī)隨意提高承包費(fèi)，強(qiáng)制收回農(nóng)民承包地搞土地流轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村級(jí)組織出面租賃農(nóng)戶的承包 第 7 頁 共 16 頁 地再進(jìn)行轉(zhuǎn)租或發(fā)包，假借少數(shù)服從多數(shù)強(qiáng)迫承包方放棄或者變更土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)而進(jìn)行土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等?！?4〕（ p88）二是因承包方違約引發(fā)糾紛。突出表現(xiàn)在：承包方進(jìn)行破壞性、掠奪性經(jīng)營(yíng)，承包 方改變土地的農(nóng)業(yè)用途，承包方?jīng)]有依約定交納承包費(fèi)等。 。按理說，農(nóng)村土地承包合同一旦簽訂，即具有權(quán)威性和法律嚴(yán)肅性，但由于管理不規(guī)范，土地承包合同填寫內(nèi)容模糊混亂，有的地方甚至承包土地面積由村干部或農(nóng)戶自己填寫和涂改，有的一份承包合同在一年內(nèi)重簽多次，有的保存時(shí)間根本達(dá)不到承包期的要求。 （四）土地征收糾紛。物權(quán)法第 42 條對(duì)征收后的補(bǔ)償范圍和被征地農(nóng)民的權(quán)益保護(hù)都有明確規(guī)定。按照此規(guī)定，依契約成立的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)可以對(duì)抗集體的發(fā)包權(quán)。但實(shí)際情況是，當(dāng)國(guó)家對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行征收 時(shí)，發(fā)包人可以憑借所有權(quán)人的優(yōu)勢(shì)干預(yù)承包人的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人卻不能以平等身份與國(guó)家達(dá)成補(bǔ)償協(xié)議，難以達(dá)到運(yùn)用物權(quán)效力保護(hù)自己權(quán)利的目的。結(jié)果造成享有所有權(quán)優(yōu)勢(shì)的集體以各種手段壓低，甚至貪污、挪用、私分、截留、拖欠征收補(bǔ)償費(fèi)。安排給被征地農(nóng)民的、保障被征地農(nóng)民生活的社會(huì)保障費(fèi)用，以及維護(hù)被征地農(nóng)民合法權(quán)益的法律規(guī)定更是難以執(zhí)行。此類糾紛主要表現(xiàn)為： 。鑒于土地征收涉及到農(nóng)民的 第 8 頁 共 16 頁 生存和農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，憲法修正案第 21 條明確規(guī)定： “ 國(guó)家為了公共利益的需要，可以依照 法律規(guī)定對(duì)土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償 ” 。但公共利益這一概念有很大的不確定性。政府在對(duì)農(nóng)村集體所有的土地進(jìn)行征收時(shí)，正是利用 “ 公共利益 ” 的不確定性，隨意將征收原因解釋為公共利益，以公共利益為幌子，將征收的土地用于商業(yè)開發(fā)，從中牟取征收土地與出讓土地之間所產(chǎn)生的巨大差額利益，從而引發(fā)農(nóng)民的不滿。〔 5〕 。征地補(bǔ)償方案確定后，有關(guān)地方政府應(yīng)發(fā)布公告，明確告知被征地農(nóng)戶，并聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民的意見。但許多地方對(duì)征地的公告程序并未引起足夠重視。村民對(duì)征地范圍、 征地補(bǔ)償款數(shù)額不清，導(dǎo)致糾紛發(fā)生。 。被征收土地補(bǔ)償款包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)與地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)三部分，每部分補(bǔ)償金應(yīng)按照各自標(biāo)準(zhǔn)分開發(fā)放。目前，有的地方三類補(bǔ)償金未按規(guī)定分開發(fā)放，引起被征地農(nóng)民的不滿，從而引起糾紛。 。因分配款涉及村民的根本利益，村民之間因征地補(bǔ)償款之爭(zhēng)較為激烈，村民因分配方案難以完全一致而產(chǎn)生糾紛?！?4〕 （五）土地流轉(zhuǎn)糾紛。引導(dǎo)農(nóng)戶搞好土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，是活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要舉措。但是，土地承 包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，必須是 第 9 頁 共 16 頁 在尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，由承包方自愿進(jìn)行。有一些地方在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化過程中，發(fā)包方以結(jié)構(gòu)調(diào)整為借口，以各種手段強(qiáng)迫承包方將承包地流轉(zhuǎn)，集中土地搞所謂 “ 規(guī)模經(jīng)營(yíng) ” 和“ 產(chǎn)業(yè)化 ” ，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)糾紛不斷出現(xiàn)。此類糾紛主要表現(xiàn)為： 。我國(guó)土地流轉(zhuǎn)中，除代耕不超過 1 年可以不簽訂書面合同外，當(dāng)事人應(yīng)簽訂書面合同，轉(zhuǎn)讓方式流轉(zhuǎn)的，應(yīng)經(jīng)發(fā)包方同意，其他方式應(yīng)報(bào)發(fā)包方備案。但實(shí)踐中，許多承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)以口頭協(xié)議的形式進(jìn)行，更未辦理同意或備案手續(xù)，處于自發(fā)或無序 狀態(tài)。若此類合同產(chǎn)生糾紛，法官采信證據(jù)較為困難，合同關(guān)系難以查清。〔 4〕有的轉(zhuǎn)讓方和受讓方雖有協(xié)議，但由于土地升值，轉(zhuǎn)讓方要求收回土地或提高承包金，受讓方不同意 。有的承包戶把土地交給村里，通過口頭協(xié)議代為管理，村里發(fā)包幾年甚至十幾年，合同沒有到期，原承包戶索要承包地。 。黨的十七屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確要求，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。然而，在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同中， 違背法律、法規(guī)和政策規(guī)定的情況比比皆是，有的土地流轉(zhuǎn)合同，改變耕地的農(nóng)業(yè)用途 。有的私自買賣土地，改變土地集體所有的性質(zhì) 。有的忽視出嫁婦女的承包權(quán)益等等。
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