5農(nóng)村土地兩大類承包之異同研究(編輯修改稿)
2024-09-11 19:45 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 約定義務(wù)承擔(dān)違約責(zé)任的方式。 二、家庭承包與其他方式承包之差異點 。家 庭承包的承包主體（即承包方）只能是發(fā)包主體內(nèi)部的農(nóng)戶?！掇r(nóng)村土地承包法》第 15 條規(guī)定： ? 家庭承包的承包方是本集體經(jīng)濟組織的農(nóng)戶 ? 。其他方式承包的承包方，既可以是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶，也可以是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的聯(lián)戶和個人，還可以是經(jīng)過本集體經(jīng)濟組織大部分成員同意的外部農(nóng)戶、企事業(yè)單位和個人，甚至是城市企事業(yè)單位和職工。 ?！掇r(nóng)村土地承包法》第 5 條規(guī)定：? 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員有權(quán)依法承包由本集體經(jīng)濟組織發(fā)包的農(nóng)村土地 ? 。對家庭承包而言，采取 ? 按戶承包，按人分地 ?原則，每個 農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的成員都享有承包土地的資格（即承包權(quán)），如村集體中的每個村民，只要一出生，不論年長年幼，是男是女，都有承包土地的資格，充分體現(xiàn)成員權(quán)的特點，法律賦予本集體經(jīng)濟組織成員有平等的承包權(quán)。對其他方式承包而言，《農(nóng)村土地承包法》第 48 條規(guī)定： ? 發(fā)包方將農(nóng)村土地發(fā)包給 第 9 頁 共 18 頁 本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)本集體經(jīng)濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準(zhǔn) ? 。可見，發(fā)包方以外的單位或個人要取得承包權(quán)，必須按上述法律規(guī)定條件才能依法取得該承包資格 。同時，《農(nóng)村土地承包法》第 47 條規(guī)定： ? 以其他方式承包農(nóng)村土地，在同等條件下，本集體經(jīng)濟組織成員享有優(yōu)先承包權(quán) ? 。這里優(yōu)先是以 ? 同等條件 ? 為前提，其 ? 同等條件 ? ，即本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員和外部競包者同時參與行使承包權(quán)的競爭，在二者農(nóng)業(yè)技術(shù)力量、資金狀況、信譽狀況、承包費用等條件相當(dāng)?shù)那闆r下，本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部成員有取得承包該土地的優(yōu)先承包權(quán)。可見，其他方式承包其承包權(quán)是不完全平等的。 。家庭承包，其承包方的承包能力無須審查，只需確認是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶就行了。而 其他方式承包，由本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶承包無須審查承包能力外，則不僅對本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人的承包能力要界定，《農(nóng)村土地承包法》第 48 條第 2 款規(guī)定： ? 由本集體經(jīng)濟組織以外的單位或者個人承包的，應(yīng)當(dāng)對承包方的資信情況和經(jīng)營能力進行審查后，再簽訂承包合同 ? ；而且對本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的個人承包能力也要界定，按民法原理分析，該個人一般應(yīng)為完全民事行為能力人或視為完全民事行為能力人。否則， 第 10 頁 共 18 頁 限制民事行為能力人和無民事行為能力人都沒有承包能力。 。家庭承包客體，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第二章 ? 家庭承包 ? 第 20 條提到 ? 耕地的承包期 ? 、 ? 草地的承包期 ? 、 ? 林地的承包期 ? 和其他條款規(guī)定分析，一般指耕地、林地、草地三種農(nóng)村土地。其他方式承包客體，根據(jù)《農(nóng)村土地承包法》第三章 ? 其他方式的承包 ? 第 45 條至第 50 條規(guī)定和農(nóng)村實踐分析，應(yīng)包括：四荒（一般指荒山、荒溝、荒丘、荒灘，但也包括荒地、荒沙、荒草和荒水等）、園地（包括果園、茶園、桑園等園地）、養(yǎng)殖水面等，但不包括耕地、林地、草地這三種農(nóng)村土地。 。我國是人多地少的國家，如何根據(jù)國情建立農(nóng)村社會保障制度，這 還是一個有待深入研究的課題，在今后一段較長的時間，農(nóng)村家庭承包地仍然是農(nóng)民最可靠的生活保障，是他們的安身立命之本。可見，家庭承包對象的耕地、林地、草地具有強烈的福利和社會保障功能。而其他方式承包對象的 ? 四荒 ? 等農(nóng)村土地通常不具有福利和社會保障功能。 。家庭承包在具體承包農(nóng)村土地時，通常根據(jù)本集體經(jīng)濟組織的土地資源、人口和勞動力數(shù)量等因素，按照每戶的人口、勞動力數(shù)量等，確定該農(nóng)戶應(yīng)當(dāng)承包的土地面積，以戶為單位進行承包，即 ? 按戶承包， 第 11 頁 共 18 頁 人人有份 ? 。其他方式的承包不是 人人有份的平均承包，而是通過市場化的方式，選擇最有經(jīng)營能力的人承包。 。家庭承包，采取民主協(xié)商、公平合理的分配方式承包，達到 ? 按戶承包，人人有份 ? 的承包結(jié)果。其他方式的承包，引入市場競爭機制，采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式承包。招標(biāo)投標(biāo)，是市場經(jīng)濟條件下促進效率優(yōu)化資源的一種交易方式，其根本原則是公開、公平、公正和誠實信用，經(jīng)招標(biāo)方對各投標(biāo)者的條件進行審查比較后，從中擇優(yōu)選定中標(biāo)者（資信情況良好和經(jīng)營能力強的農(nóng)業(yè)經(jīng)營者，不一定是投標(biāo)最高價格者），并與其簽訂土地承包合同。而 拍賣是指以公開競價的形式，將特定物農(nóng)村土地的財產(chǎn)權(quán)利轉(zhuǎn)讓給最高應(yīng)價的買賣方式，拍賣最大的特點是公開性和競爭性，其結(jié)果是采用 ? 價高者得 ? 之原則確定農(nóng)村土地承包方。 。家庭承包是本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部的農(nóng)戶家庭為單位、人人有份的農(nóng)村土地承包，體現(xiàn)著 ? 公平優(yōu)先 ? 的原則或價值。其他方式承包，采取市場化的方法，通過招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式確定最具有經(jīng)營能力的人承包，體現(xiàn)著 ? 效率優(yōu)先、兼顧公平 ? 的原則或價值。 ?！掇r(nóng)村土地承包
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