5農(nóng)村土地制度的演變特點(diǎn)(編輯修改稿)
2025-09-11 19:40 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 二、農(nóng)村土地制度演變的遞進(jìn)目標(biāo) 現(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村土地制度涉及耕地保護(hù)、征地制度、宅基地制度和承包制度等方面，但其根本部分在于農(nóng)民與土地的直接權(quán)益問(wèn)題，同時(shí)土地制度又具有自然擴(kuò)展的宏觀效應(yīng)，所以農(nóng)村土地制度改革的總目標(biāo)是保障農(nóng)民充分的土地權(quán)益，這一總目 標(biāo)又是隨著形勢(shì)發(fā)展不斷實(shí)現(xiàn)的遞進(jìn)目標(biāo)加以體現(xiàn)和推進(jìn)的： （一）耕者有其田 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 十七屆三中全會(huì)《決定》指出，現(xiàn)有土地承包經(jīng)營(yíng)關(guān)系要保持穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，要搞好農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證工作，完善土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)能。這些政策措施真正從產(chǎn)權(quán)明晰的角度，明確了 “ 耕者有其田 ” 不是一個(gè)隨意分配的問(wèn)題，而是一個(gè)確立恒產(chǎn)的問(wèn)題。初始產(chǎn)權(quán)的公平回歸體現(xiàn)了簡(jiǎn)易性和公平性，進(jìn)而確保充分保障農(nóng)民土地權(quán)能，并在此基礎(chǔ)上按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，使 “ 耕者有其田 ” 的低水平形式向 “ 耕者有其田 ” 的更高實(shí)現(xiàn)形式轉(zhuǎn)變。 “ 耕者有其田 ” 是實(shí)現(xiàn)土地制度公平與效率辯正統(tǒng)一的需要。 “ 耕者有其田 ” 根本的是要 “ 耕者有其權(quán) ” ，只有 “ 耕者有其權(quán) ” 才能真正確保 “ 耕者有其田 ” 。當(dāng)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向中國(guó)特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變時(shí)，這時(shí)的耕者也不是一般意義的耕者了。當(dāng)農(nóng)民土地權(quán)利得到充分保障，土地制度的公平性才能充分體現(xiàn)出來(lái)，也只有 “ 耕者有其權(quán) ” 才能在耕者自愿的條件下，通過(guò)公平交易提升土地效益，體現(xiàn)土地制度的效率，使得微觀和宏觀、個(gè)體和整體效應(yīng)都得以提高。 （二）耕者有其能 當(dāng) 前，我國(guó)農(nóng)民最普遍的選擇是外出打工，農(nóng)民最顯著的處境是雙棲狀態(tài)，其實(shí)農(nóng)民的選擇是符合城市化進(jìn)程中人口轉(zhuǎn)移規(guī)律的，正是這種選擇使得農(nóng)業(yè)成為農(nóng)民的兼業(yè)，并通過(guò)農(nóng)民自身
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