5農(nóng)信社的缺點及改革策略(編輯修改稿)
2024-09-11 19:22 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 承諾還款的前提下，按有關(guān)規(guī)定向人民銀行分行申請緊急再貸 款。在目前農(nóng)信社資產(chǎn)質(zhì)量較差，經(jīng)營狀況惡劣的情況下，農(nóng)信社風(fēng)險承受能力極其有限，省政府成為事實上農(nóng)信社風(fēng)險的最終承擔(dān)者，必然要對農(nóng)信社進行全面管制。由于缺少中央政府所具備的財政貨幣手段及法律手段，省政府主要還是依賴行政手段來管理 第 5 頁 共 10 頁 農(nóng)信社。雖然銀監(jiān)會的《通知》要求省政府堅持政企分開的原則，對信用社依法實施管理，不干預(yù)信用社的具體業(yè)務(wù)和經(jīng)營活動，但在現(xiàn)有體制下，可預(yù)見省政府對農(nóng)信社的行政干 預(yù)不可避免。事實上，農(nóng)信社主任的提名權(quán)、經(jīng)營方向的主導(dǎo)權(quán)等重要權(quán)限已不同程度逐步集中到省聯(lián)社，隨著更多權(quán)限的向上集 中，農(nóng)信社法人治理結(jié)構(gòu)就會遭到破壞，其結(jié)果無異是與改革的初衷相違背的。 ，社員（股東）缺乏對經(jīng)營者監(jiān)督的積極性。（ 1）由于農(nóng)信社股權(quán)過分分散，股東監(jiān)督成本與收益嚴重不對稱，限制了社員對經(jīng)營者監(jiān)督的積極性。公司治理的主流觀點認為，公司股權(quán)集中度與公司治理績效正相關(guān)。在公司股權(quán)分散、股東數(shù)量眾多的情況下，股東搜集信息并對經(jīng)營者進行有效監(jiān)督的動機與能力降低，這樣經(jīng)理就會為了自身利益來損害小股東利益，無法使公司價值達到最大。在《意見》規(guī)定信用社股金中，單個自然人持股不得超過股本總額的 2％，單 個法人持股不得超過股本總額的 5％?？h聯(lián)社股金、農(nóng)村合作銀行股金中，單個自然人社員（含職工）持股（包括資格股和投資股）最高不得超過股本總額的 5‰ ，單個法人持股（包括資格股和投資股）最多不得超過股本總額的 5％ —— 10％。這些規(guī)定導(dǎo)致農(nóng)信社股權(quán)過分分散，股東監(jiān)督成本與收益嚴重不對稱，限制了社員對經(jīng)營者監(jiān)督的積極性。（ 2）農(nóng)村合作文化欠發(fā)達，社員參與農(nóng)信社管理意 第 6 頁 共 10 頁 識淡薄。王占北、朱加鳳（ 2024）等認為，我國農(nóng)信社制度變遷實際是政府主導(dǎo)下信用社產(chǎn)權(quán)所有者話語權(quán)滅失的過程。無論農(nóng)信社歸人民公社、農(nóng)業(yè)銀行、中央銀行還是省 政府管理，都是在政府指導(dǎo)下的強制性制度變遷，是國家不同階段發(fā)展目標及各方利益集團博弈的結(jié)果。在歷次農(nóng)信社改革中，信用社所有者（社員）從來沒有真正參加過農(nóng)信社的管理。這導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)合作文化的缺失，農(nóng)民從來沒有把自己當作農(nóng)信社的主人，其入股目的僅僅是為了獲得信用社金融服務(wù)的優(yōu)先權(quán)與優(yōu)惠權(quán)，參與監(jiān)督管理的意識不強。（ 3）農(nóng)信社信息披露內(nèi)容少，范圍狹窄。社員必須獲得足夠的信息才能有效監(jiān)督經(jīng)營管理者、設(shè)計激勵相容的薪酬契約。長期以來，農(nóng)信社很少向外披露其經(jīng)營信息，經(jīng)監(jiān)管部門推動，農(nóng)信社自 2024 年起效仿商業(yè)銀行開始信 息披露工作，但披露內(nèi)容少、范圍窄
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