【文章內容簡介】 發(fā) [*]18 號文件要求 ? 制定住房建設規(guī)劃和住宅產業(yè)政策。各地 第 8 頁 共 18 頁 要編制并及時修訂完善房地產業(yè)和住房建設發(fā)展中長期規(guī)劃，加強對房地產業(yè)發(fā)展的指導。 ? 國辦發(fā) [*]26 號文件規(guī)定 ? 各地要根據本地房地產市場需求情況，盡快明確今明兩年普通商品住房和經濟適用住房建設規(guī)模、項目布局以及進度安排。 ? 國辦發(fā)[*]37 號文件進一步明確并強調 ? 制定和實施住房建設規(guī)劃。各級城市（包括縣城）人民政府要編制住房建設規(guī)劃，明確 ‘ 十一五 ’ 期間，特別是今明兩年普通 商品住房、經濟適用住房和廉租住房的建設目標，并納入當地 ‘ 十一五 ’ 發(fā)展規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。 ? 聯系國務院相關文件精神，我認為，住房建設規(guī)劃作為指導城市住房建設的專項規(guī)劃，是各地國民經濟與社會發(fā)展 ? 十一五 ? 規(guī)劃和近期建設規(guī)劃的重要組成部分，是年度住房建設和房屋拆遷等計劃制定的依據。首先，住房建設規(guī)劃在內容上主要規(guī)定各類住房的建設目標，但在確定住房建設目標時，也離不開對存量住房資源利用的科學把握。其次，住房建設規(guī)劃的編制，必須聯系各地 ? 十一五 ? 發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃等各項現有規(guī)劃，并納入當地 ? 十一 五 ? 發(fā)展規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。同時，要注意協(xié)調好與城市近期建設規(guī)劃等的關系，既要聯系近期建設規(guī)劃，編制住房建設規(guī)劃；又要確保住房建設規(guī)劃真正納入近期建設規(guī)劃中，并切實得以落實。上海、深圳、杭州等城市的經驗表明，一些原有規(guī)劃齊全，規(guī)劃深度、質量較好的城市，只要充分利用好現有相關規(guī)劃，就可以達到事半功倍的 第 9 頁 共 18 頁 效果。再者，要通過住房建設規(guī)劃的編制和實施，有計劃、有步驟地解決各類住房需求特別是當地居民合理的自住住房需求，但也必須服從于經濟社會發(fā)展和宏觀調控大局，保持房地產業(yè)與當地經濟社會和相關產業(yè)的協(xié)調發(fā)展，切忌盲目追求 發(fā)展速度，避免市場大起大落。 住房建設規(guī)劃的編制和實施過程，也是全面落實科學發(fā)展觀，落實建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和構建社會主義和諧社會要求的過程。在指導思想上，各地必須注意把握好以下幾點：一是，立足于我國人多地少的基本國情和多數家庭購買或承租普通商品住房的發(fā)展階段，依托當地的經濟發(fā)展水平、資源和環(huán)境承載能力、長遠發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，倡導住房梯度消費理念，引導建立符合國情的住房建設和消費模式。二是，著眼于滿足絕大多數人合理的住房需求，重點發(fā)展面向當地廣大中低收入家庭的中低價位、中 小套型普通商品住房和各類政策性住房，解決包括進城務工人員的住房問題，進一步完善住房供應體系和住房保障體系，強化住房保障工作，促進和諧社會建設。三是，堅定不移地貫徹執(zhí)行兩個 ? 國八條 ? 和 ? 國六條 ? ，切實把 37 號文件的各項規(guī)定落到實處，著力調整住房供應結構、穩(wěn)定住房價格，引導和促進房地產市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 （二）關于住房建設規(guī)劃的基本要素問題 規(guī)劃期住房建設總量、結構、保障規(guī)模、時序安排等要素的 第 10 頁 共 18 頁 確定，既是規(guī)劃編制的內容，又是規(guī)劃編制水平與深度、力度的體現，更是判斷其能否發(fā)揮對未來住房建設指 導作用的標尺。 第一，規(guī)劃期住房建設總量。它不僅包括總面積和總套數的概念，還應包含各類住房，尤其是中低價位、中小套型普通商品住房和各類政策性住房的面積分類、套數指標。各地應當依據住房現狀調查與需求預測成果，立足當地經濟社會的發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，按照落實科學發(fā)展觀和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，綜合確定規(guī)劃期住宅建設總量，并注意與當地國內生產總值、固定資產投資、人口等經濟社會發(fā)展指標的協(xié)調。 第二，住房供應結構調整目標。要重點安排與廣大居民合理住房需求相適應的中低價位 、中小套型住房項目，優(yōu)先滿足當地居民合理的自住需求。要體現 37 號文件確定的新建住房套型結構比例要求，堅持總量與項目相結合的原則，注重普通居民的生活成本和居住成本，合理安排住房建設空間布局，將住房供應結構調整目標落實到具體區(qū)域、項目中。對新建項目套型結構比例，應嚴格按照《關于落實新建住房結構比例要求的若干意見》（建住房 [*]165 號）的要求進行落實；對歷史遺留問題，要因地制宜，妥善處理。杭州等城市在住房建設規(guī)劃編制中，明確規(guī)定將住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項強制性指標，作為土地出讓的前置條件，落實到新建商 品住房項目中。 第 11 頁 共 18 頁 第三，合理確定保障性住房的建設規(guī)模和方式。住房問題關系國計民生，關系和諧社會建設。社會各界，尤其是低收入家庭對住房保障工作寄予厚望。住房建設規(guī)劃應結合當地實際，對經濟適用住房、廉租住房等保障性住房的建設做出明確安排，落實空間布局，有步驟地解決困難家庭的住房問題。各地要根據當地住房現狀和居民收入水平，在摸清家底的基