【文章內(nèi)容簡介】 發(fā) [*]18 號文件要求 ? 制定住房建設(shè)規(guī)劃和住宅產(chǎn)業(yè)政策。各地 第 8 頁 共 18 頁 要編制并及時修訂完善房地產(chǎn)業(yè)和住房建設(shè)發(fā)展中長期規(guī)劃，加強對房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)。 ? 國辦發(fā) [*]26 號文件規(guī)定 ? 各地要根據(jù)本地房地產(chǎn)市場需求情況，盡快明確今明兩年普通商品住房和經(jīng)濟適用住房建設(shè)規(guī)模、項目布局以及進度安排。 ? 國辦發(fā)[*]37 號文件進一步明確并強調(diào) ? 制定和實施住房建設(shè)規(guī)劃。各級城市（包括縣城）人民政府要編制住房建設(shè)規(guī)劃，明確 ‘ 十一五 ’ 期間，特別是今明兩年普通 商品住房、經(jīng)濟適用住房和廉租住房的建設(shè)目標(biāo)，并納入當(dāng)?shù)?‘ 十一五 ’ 發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。 ? 聯(lián)系國務(wù)院相關(guān)文件精神，我認(rèn)為，住房建設(shè)規(guī)劃作為指導(dǎo)城市住房建設(shè)的專項規(guī)劃，是各地國民經(jīng)濟與社會發(fā)展 ? 十一五 ? 規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃的重要組成部分，是年度住房建設(shè)和房屋拆遷等計劃制定的依據(jù)。首先，住房建設(shè)規(guī)劃在內(nèi)容上主要規(guī)定各類住房的建設(shè)目標(biāo)，但在確定住房建設(shè)目標(biāo)時，也離不開對存量住房資源利用的科學(xué)把握。其次，住房建設(shè)規(guī)劃的編制，必須聯(lián)系各地 ? 十一五 ? 發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃等各項現(xiàn)有規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)?? 十一 五 ? 發(fā)展規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃。同時，要注意協(xié)調(diào)好與城市近期建設(shè)規(guī)劃等的關(guān)系，既要聯(lián)系近期建設(shè)規(guī)劃，編制住房建設(shè)規(guī)劃；又要確保住房建設(shè)規(guī)劃真正納入近期建設(shè)規(guī)劃中，并切實得以落實。上海、深圳、杭州等城市的經(jīng)驗表明，一些原有規(guī)劃齊全，規(guī)劃深度、質(zhì)量較好的城市，只要充分利用好現(xiàn)有相關(guān)規(guī)劃，就可以達到事半功倍的 第 9 頁 共 18 頁 效果。再者，要通過住房建設(shè)規(guī)劃的編制和實施，有計劃、有步驟地解決各類住房需求特別是當(dāng)?shù)鼐用窈侠淼淖宰∽》啃枨?，但也必須服從于?jīng)濟社會發(fā)展和宏觀調(diào)控大局，保持房地產(chǎn)業(yè)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，切忌盲目追求 發(fā)展速度，避免市場大起大落。 住房建設(shè)規(guī)劃的編制和實施過程，也是全面落實科學(xué)發(fā)展觀，落實建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和構(gòu)建社會主義和諧社會要求的過程。在指導(dǎo)思想上，各地必須注意把握好以下幾點：一是，立足于我國人多地少的基本國情和多數(shù)家庭購買或承租普通商品住房的發(fā)展階段，依托當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、資源和環(huán)境承載能力、長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，倡導(dǎo)住房梯度消費理念，引導(dǎo)建立符合國情的住房建設(shè)和消費模式。二是，著眼于滿足絕大多數(shù)人合理的住房需求，重點發(fā)展面向當(dāng)?shù)貜V大中低收入家庭的中低價位、中 小套型普通商品住房和各類政策性住房，解決包括進城務(wù)工人員的住房問題，進一步完善住房供應(yīng)體系和住房保障體系，強化住房保障工作，促進和諧社會建設(shè)。三是，堅定不移地貫徹執(zhí)行兩個 ? 國八條 ? 和 ? 國六條 ? ，切實把 37 號文件的各項規(guī)定落到實處，著力調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房價格，引導(dǎo)和促進房地產(chǎn)市場持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。 （二）關(guān)于住房建設(shè)規(guī)劃的基本要素問題 規(guī)劃期住房建設(shè)總量、結(jié)構(gòu)、保障規(guī)模、時序安排等要素的 第 10 頁 共 18 頁 確定，既是規(guī)劃編制的內(nèi)容，又是規(guī)劃編制水平與深度、力度的體現(xiàn)，更是判斷其能否發(fā)揮對未來住房建設(shè)指 導(dǎo)作用的標(biāo)尺。 第一，規(guī)劃期住房建設(shè)總量。它不僅包括總面積和總套數(shù)的概念，還應(yīng)包含各類住房，尤其是中低價位、中小套型普通商品住房和各類政策性住房的面積分類、套數(shù)指標(biāo)。各地應(yīng)當(dāng)依據(jù)住房現(xiàn)狀調(diào)查與需求預(yù)測成果，立足當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展和資源、環(huán)境、人口等約束條件，按照落實科學(xué)發(fā)展觀和建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的要求，綜合確定規(guī)劃期住宅建設(shè)總量，并注意與當(dāng)?shù)貒鴥?nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資、人口等經(jīng)濟社會發(fā)展指標(biāo)的協(xié)調(diào)。 第二，住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。要重點安排與廣大居民合理住房需求相適應(yīng)的中低價位 、中小套型住房項目，優(yōu)先滿足當(dāng)?shù)鼐用窈侠淼淖宰⌒枨?。要體現(xiàn) 37 號文件確定的新建住房套型結(jié)構(gòu)比例要求，堅持總量與項目相結(jié)合的原則，注重普通居民的生活成本和居住成本，合理安排住房建設(shè)空間布局，將住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)落實到具體區(qū)域、項目中。對新建項目套型結(jié)構(gòu)比例，應(yīng)嚴(yán)格按照《關(guān)于落實新建住房結(jié)構(gòu)比例要求的若干意見》（建住房 [*]165 號）的要求進行落實；對歷史遺留問題，要因地制宜，妥善處理。杭州等城市在住房建設(shè)規(guī)劃編制中，明確規(guī)定將住宅建筑套密度、住宅面積凈密度兩項強制性指標(biāo)，作為土地出讓的前置條件，落實到新建商 品住房項目中。 第 11 頁 共 18 頁 第三，合理確定保障性住房的建設(shè)規(guī)模和方式。住房問題關(guān)系國計民生，關(guān)系和諧社會建設(shè)。社會各界，尤其是低收入家庭對住房保障工作寄予厚望。住房建設(shè)規(guī)劃應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對經(jīng)濟適用住房、廉租住房等保障性住房的建設(shè)做出明確安排，落實空間布局，有步驟地解決困難家庭的住房問題。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刈》楷F(xiàn)狀和居民收入水平，在摸清家底的基