4論城市街道辦事處與社區(qū)居委會的關系現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(編輯修改稿)
2025-09-11 16:55 本頁面
【文章內容簡介】 （一）街道辦事處 “ 全能化 ” ，居民委員會沒有發(fā)揮自治力量。 1954 年《條例》規(guī)定街道辦事處有三項任務：辦理市、 XX縣區(qū)人民委員會有關居民工作的交辦事項，指導居民委員會的工作，反映居民的意見要求。但是目前街道的工作任務遠遠不止這些。東方街道簽署的大大小小十幾份的責任書，內容可謂無所不包：征招民兵、計劃生育、防火、消防、創(chuàng)新衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通安全、安全生產、三防、綜合治理、打假、殯葬、勞動保障、黨風廉政、社會保險、經(jīng)濟考核、消除四害、清理出租屋、保證中小 學生不上網(wǎng)吧、市區(qū)建設、森林防火、農田保護等。這些任務大致可分為以下幾類：（ 1）發(fā)展、管理街道經(jīng)濟；（ 2）管理社區(qū)事務工作；（ 3）民政工作；（ 4）社區(qū)服務工作；（ 5）人口管理；（ 6）社區(qū)社會治安綜合治理；（ 7）社區(qū)社會保障服務；（ 8）行政管理的責任及辦理區(qū)政府交辦的有關事項；（ 9）指導居委會的工作，反映居民的意見和要求。似乎街道辦事處可以包攬社區(qū)的所有行政事務和其他所有公共事務。一般來說，社區(qū)公共事務包括公共安全、公共生態(tài)環(huán)境、公共醫(yī)療保健、公共社會保障、公共設施、公共文化體育、公共人口管理等，社區(qū)公共事務 具有復雜性、多樣性和動態(tài)性特征，任何一個組織不可能包攬社區(qū)公共 第 9 頁 共 18 頁 事務。有效治理社區(qū)，公共事務需要各類組織的功能分化，政府組織承擔行政管理功能，社會中介（社區(qū)醫(yī)療保健中心、社區(qū)社會工作服務站、社區(qū)社會保障中心，社區(qū)物業(yè)管理公司等）承擔公益性、專業(yè)型服務功能。居民委員會顯然沒有發(fā)揮他們的自治權力，只是充當社區(qū)矛盾的 “ 調和油 ” 、社區(qū)單位的 “ 協(xié)調員 ” 。 （二）居民委員會成員成了街道辦事處的辦事人員。 目前街道辦事處在組織規(guī)模和職責方面發(fā)生了重大變化，城市管理的改革使管理工作不斷下移，居民委員會成員 成了他們的辦事人員。市區(qū)政府的大大小小一攬子的事務都交給其下的準行政區(qū)劃街道辦事處去處理。在街道辦事處的各項管理工作增多，人員卻沒增加的情況下，街道辦事處把工作中的大部分事務性工作下派給了居民委員會，把政府的大多管理職能延伸到居民委員會。居民委員會成了政府職能的 “ 邊角料 ” 。 （三） “ 街道辦事處撥款，居民委員會辦事 ” 的模式依然是主導地位。 《中華人民共和國城市居民委員會組織法》第四條規(guī)定。“ 居民委員會管理本居民委員會的財產，任何部門和單位不得侵犯居民委員會的財產所有權。 ” 在實際調查中卻發(fā)現(xiàn) ，居民委員會普遍存在缺乏財務管理自主權。居民委員會的財務由街道辦事處會計站進行管理，實行嚴格的審批制度，根據(jù)調查得知，居民委員會只有 1000 元的備用金， 500 以下的開支可以自主進行， 第 10 頁 共 18 頁 超過 500 元的開支必須經(jīng)過街道辦事處主任的審批，需要開支3000 元以上的，要通過街道辦事處黨共委的集體討論。審批能否通過，在一定程度上要靠居民委員會主任、書記們的公關能力，為了能公關成功，居民委員會在日常的工作中就要時時小心與街道辦事處的關系，就要按照街道辦事處的交代辦事。 以上現(xiàn)狀的存在有其深刻的內在原因，主要有以下 幾點： 隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的進行，街道辦事處所承擔的工作任務已不僅僅停留在居民工作這一塊上了，其行政事務越來越多，基于社區(qū)自治管理的需要和協(xié)調政府管理權力內在的沖突需要，同時也為了加強政府對基層社會的行政管理能力，政府權力就逐漸向街道辦事處下移，使其做到 “ 條專塊統(tǒng) ”1 。從這個角度來講，強化街道辦事處的 “ 準政府 ” 權力有一定的現(xiàn)實意義。 現(xiàn)階段，居民自治意識還比較落后，參與熱情不夠。 “ 強調社區(qū)制（即市區(qū)居民的完全自主自治）的傾向雖然視野比較開闊 但他們的對策思路在現(xiàn)實 中常常缺乏實施推動的主體。 ”2社區(qū)自治的推動力量可分為作為外部力量的政府力量和作為內趨力的社區(qū)居民。既然居民 “ 尚未形成普遍的社區(qū)參與意識，那么有時候動用外部力量即政府的力量推動社區(qū)建設就顯得非常有必要了。 在舊的單位體制下，我國事業(yè)單位包攬了幾乎所有的社 第 11 頁 共 18 頁 會公共服務的事項，其他社會組織沒有得到充分的發(fā)展空間，這使得我國的居民委員會發(fā)展滯后，缺乏提供公共服務的 12 馬西恒，《理論的分立與實踐的貫通》，選自浙江社會科學， 2024 年第 6 期。 胡勇，《街道辦事處與社區(qū)居民委員會關系探討》，選自中 國政治， 2024 年第 2 期。必要能力，使得街道辦事處在社區(qū)管理中不得不插手一些社區(qū)的具體事務管理。 為了解決城市基層政權 —— 街道辦事處與社區(qū)居民委員會之間存在的問題，各級政府一直在進行積極的探討。目前有兩
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