4論城市街道辦事處與社區(qū)居委會的關(guān)系現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢-資料下載頁
2024-09-11 16:55本頁面
【正文】 理中心和社區(qū)服務(wù)中心，以撤銷街道辦事處為終極目標，以強化居民委員會帶領(lǐng)居民進行自治。認為居民委員會少了街道辦事處這個 “ 婆 婆 ” 的管轄，少了一個行政管理層面，必將促使社區(qū)居民委員會依法自治能力的提高，但是如何講街道內(nèi)行使行政權(quán)力的組織和機構(gòu)統(tǒng)一起來，將各種社區(qū)組織協(xié)調(diào)起來，仍有待于在實 第 15 頁 共 18 頁 踐中摸索、解決。 XX 市 XX 縣區(qū)泉園街道則實行的是：明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)，建立新型社區(qū)組織體系。改革思路是：建立以居住地為特征，以居民的認同感和歸屬感為紐帶，以提高居民生活質(zhì)量、綜合素質(zhì)和社區(qū)文明程度為目的，以社區(qū)成員的自我教育、自我服務(wù)、自我管理、自我約束為手段，有黨和政府領(lǐng)導(dǎo)、社會各方參與、群眾自治管理的區(qū)域性文明小社會，形成共 居一地、共同管理、共促繁榮、共保平安、共建文明、共求發(fā)展的社會化自治管理的運行機制。 上述四種有關(guān)街道辦事處與居民委員會關(guān)系界定的組織模式中，撤銷街道辦事處的模式在現(xiàn)階段顯然行不通。筆者認為上海的 “ 兩級政府、三級管理 ” 在當前階段是最可行的，這個體制的指導(dǎo)思想主要是通過加強基層政權(quán)建設(shè)，調(diào)動區(qū)和街道兩級的積極性，發(fā)揮區(qū)和街道接近基層的優(yōu)勢，提高政府的工作效率，從而更快的落實和推動城市的建設(shè)和管理，進一步增強和發(fā)展居民群眾的親和力。而街道作為政府的派出機構(gòu)，是政府社區(qū)層面的第三級管理責任主體，承接了市 、區(qū)政府授權(quán)或委托的行政職能，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)方面起著尤其重要的作用。它與舊體制相比具有明顯的優(yōu)勢。首先是大大加強了政府在社區(qū)管理第一線的人力、物力和財力的投入，提高了政府的行政權(quán)威和行政效能；其次初步理順了政府在基層社區(qū)行政管理上的條塊關(guān)系，有 第 16 頁 共 18 頁 利于調(diào)動和發(fā)揮第三級塊上街道辦事處的積極性和創(chuàng)造性，也有利于發(fā)揮政府職能部門在第三塊上的專業(yè)行政效能；第三有利于街道辦事處整合和調(diào)動社區(qū)內(nèi)各種資源，實現(xiàn)政府、居民和社區(qū)內(nèi)單位共建社區(qū)、發(fā)展社區(qū)的新格局。 當然有的學(xué)者可能會提出反對意見，認為上海的這種 “ 行政導(dǎo)向型 ” 模式需要條件和付出的成本較高，而且也沒法律依據(jù)。本文認為對街道辦事處與居民委員會的關(guān)系應(yīng)該采取謹慎的態(tài)度。我國的街道社區(qū)與西方的社區(qū)是不相同的，其成員民主參與意識還比較薄弱，尤其是在已經(jīng)習慣于政府統(tǒng)包的管理模式的情況下，必須采用一種政府行政行為與社會自主行為相結(jié)合，以行政行為為主導(dǎo)的混和型的 “ 指導(dǎo)與被指導(dǎo) ” 管理模式，其基本要求是一方面采取各種方法提高街道辦事處工作人員的素質(zhì)并努力使其行為制度化，發(fā)揮城市街道辦事處 “ 帶領(lǐng)引導(dǎo) ” 的作用，另一方面讓居民自己管理部分公益性服務(wù)事業(yè)，最充分和廣泛調(diào)動廣大社 區(qū)成員（個人與集體）共同參與管理 “ 被帶領(lǐng)與被引導(dǎo) ”的積極性，形成 “ 引導(dǎo) ” 與 “ 被引導(dǎo) ” 的互動。當然，這種模式也是在不斷地變化中的。隨著社區(qū)成員民主參與意識和管理作用的提高，它可以由重行政行為轉(zhuǎn)變?yōu)橹厣鐣袨?，但可以肯定，政府在社區(qū)管理中的主導(dǎo)角色是不會也不應(yīng)該消失的。街道辦事處仍然是市或區(qū)政府的派出機構(gòu)，以代表國家權(quán)力為基本特征的街道辦事處掌握著城市基層最主要的權(quán)力資源，對城市最基層社 第 17 頁 共 18 頁 會的政治、經(jīng)濟和文化的發(fā)展起著決定性的作用。 綜上所述，本文認為 “ 兩級政府、三級管理 ” 模式相對比較順應(yīng)現(xiàn)階段我國的國 情，并且強調(diào)在城市建立 “ 兩級政府、三級管理 ” 模式的基礎(chǔ)上，采用 “ 指導(dǎo)與被指導(dǎo) ” 的方式來調(diào)整，通過加強基層政權(quán)建設(shè)，一方面發(fā)揮城市街道辦事處 “ 帶領(lǐng)引導(dǎo) ”的作用，另一方面調(diào)動社區(qū)居委會和群眾 “ 被帶領(lǐng)與被引導(dǎo) ” 的積極性，提高政府的工作效率，增強和發(fā)展居民群眾的親和力，并著力于發(fā)揮 “ 引導(dǎo)與被引導(dǎo) ” 的互動機制在 “ 三級管理 ” 中調(diào)整兩者關(guān)系的作用。當然，政府不可能長期持久的包攬所有社區(qū)社會事務(wù)，隨著居民參與意識的逐漸提高，最終會形成政府只進行行政管理，居民委員會管理社區(qū)公共事務(wù)的社區(qū)自治模式。 參考文獻： 王邦佐，《居委會與社區(qū)治理。城市社區(qū)居民委員會組織研究》，上海人民出版社 2024 年 3 月版。 陳家喜、劉軍，《街道辦事處。歷史變遷與改革趨向》，選自《城市問題》， 2024 年第 6 期。 馬西恒，《理論的分立與實踐的貫通》，選自《浙江社會科學(xué)》， 2024 年第 6 期。 胡勇，《街道辦事處與社區(qū)居民委員會關(guān)系探討》，選自《中國政治》， 2024 年第 2 期。 朱建剛，《城市社區(qū)建設(shè)。在實踐反思理論》，選自《北 第 18 頁 共 18 頁 京社區(qū)科學(xué)》， 1999 年第 7 期。
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