4論城市街道辦事處與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)系現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)(參考版)
2024-09-11 16:55本頁(yè)面
【正文】 在實(shí)踐反思理論》，選自《北 第 18 頁(yè) 共 18 頁(yè) 京社區(qū)科學(xué)》， 1999 年第 7 期。 胡勇，《街道辦事處與社區(qū)居民委員會(huì)關(guān)系探討》，選自《中國(guó)政治》， 2024 年第 2 期。歷史變遷與改革趨向》，選自《城市問(wèn)題》， 2024 年第 6 期。城市社區(qū)居民委員會(huì)組織研究》，上海人民出版社 2024 年 3 月版。當(dāng)然，政府不可能長(zhǎng)期持久的包攬所有社區(qū)社會(huì)事務(wù)，隨著居民參與意識(shí)的逐漸提高，最終會(huì)形成政府只進(jìn)行行政管理，居民委員會(huì)管理社區(qū)公共事務(wù)的社區(qū)自治模式。街道辦事處仍然是市或區(qū)政府的派出機(jī)構(gòu)，以代表國(guó)家權(quán)力為基本特征的街道辦事處掌握著城市基層最主要的權(quán)力資源，對(duì)城市最基層社 第 17 頁(yè) 共 18 頁(yè) 會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化的發(fā)展起著決定性的作用。當(dāng)然，這種模式也是在不斷地變化中的。本文認(rèn)為對(duì)街道辦事處與居民委員會(huì)的關(guān)系應(yīng)該采取謹(jǐn)慎的態(tài)度。首先是大大加強(qiáng)了政府在社區(qū)管理第一線的人力、物力和財(cái)力的投入，提高了政府的行政權(quán)威和行政效能；其次初步理順了政府在基層社區(qū)行政管理上的條塊關(guān)系，有 第 16 頁(yè) 共 18 頁(yè) 利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮第三級(jí)塊上街道辦事處的積極性和創(chuàng)造性，也有利于發(fā)揮政府職能部門(mén)在第三塊上的專(zhuān)業(yè)行政效能；第三有利于街道辦事處整合和調(diào)動(dòng)社區(qū)內(nèi)各種資源，實(shí)現(xiàn)政府、居民和社區(qū)內(nèi)單位共建社區(qū)、發(fā)展社區(qū)的新格局。而街道作為政府的派出機(jī)構(gòu)，是政府社區(qū)層面的第三級(jí)管理責(zé)任主體，承接了市 、區(qū)政府授權(quán)或委托的行政職能，在社區(qū)服務(wù)和社區(qū)建設(shè)方面起著尤其重要的作用。 上述四種有關(guān)街道辦事處與居民委員會(huì)關(guān)系界定的組織模式中，撤銷(xiāo)街道辦事處的模式在現(xiàn)階段顯然行不通。 XX 市 XX 縣區(qū)泉園街道則實(shí)行的是：明確社區(qū)定位，合理劃分社區(qū)，建立新型社區(qū)組織體系。設(shè)立社區(qū)行政事務(wù)受理中心和社區(qū)服務(wù)中心，以撤銷(xiāo)街道辦事處為終極目標(biāo)，以強(qiáng)化居民委員會(huì)帶領(lǐng)居民進(jìn)行自治。第四，落實(shí)居民自治制度，提高基層干部隊(duì)伍素質(zhì)。第三，完善社區(qū)財(cái)力機(jī)制。街道黨委、辦事處對(duì)轄區(qū)內(nèi)城市管理、社區(qū)服務(wù)、社區(qū)治安綜合治理、精神文明建 設(shè)、街道經(jīng)濟(jì)發(fā)展行使組織領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、委托執(zhí)法、監(jiān)督檢查等行政管理職能。主要作法：第一，理順條塊關(guān)系，賦予街道對(duì)社區(qū)的綜合管理協(xié)調(diào)權(quán)限。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)放和利用駐區(qū)企事業(yè)單位的自辦社會(huì)設(shè)施，有力地促進(jìn)了國(guó)有企事業(yè)單位難題的破解。許多新的管理難題都是從社區(qū)服務(wù)入手解決的。它的主要作法和基本經(jīng)驗(yàn)是：（ 1）以社區(qū)服務(wù)為突破口，讓新的城市管理方式和格局在服務(wù)中發(fā)端和孕育。（ 5）在街道以下構(gòu)筑第四級(jí)管理與服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)，即在居民委員所屬的居民小區(qū)建立第四級(jí)網(wǎng)絡(luò)。（ 3）街道辦事處和區(qū)政府職能部門(mén)對(duì)專(zhuān)業(yè)派出機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)制，由此強(qiáng)化街道辦事處的行政權(quán)威。上海的五里橋是 “ 兩級(jí)政府，三級(jí)管理 ” 模式的試點(diǎn)單位，它進(jìn)行的改革有如下：（ 1）按照 “ 以塊為主，條塊結(jié)合 ” 的方針，加強(qiáng)街道辦事處的綜合管理和協(xié)調(diào)管理的權(quán)力與職能。這里順便明確“ 指導(dǎo) ” 的含義，其實(shí)在現(xiàn)代漢語(yǔ)詞典中 “ 指導(dǎo) ” 一詞的釋義中有 “ 帶領(lǐng)引導(dǎo) ” 這一方面。毫無(wú)疑問(wèn)，在現(xiàn)階段弱化街道權(quán)力是行不通的，除非政府有足夠的財(cái)力、人力來(lái)保證。然而問(wèn)題是弱化街道管理也就相當(dāng)于減少政府的管理，那政府的許多行政事務(wù)如何轉(zhuǎn)向社會(huì)。 持這種觀點(diǎn)者認(rèn)為，隨著社會(huì)民主政治的發(fā)展，擴(kuò)大基層自治是民主政治發(fā)展的必然。 “ 兩級(jí)政府，三級(jí)管理 ” 體制的重點(diǎn)是政府在街道所進(jìn)行的第三級(jí)管理，其核心是推動(dòng)市、區(qū)兩級(jí)政府及有關(guān)職能部門(mén)的權(quán)力下放和分權(quán)，以街道辦事處為主體，強(qiáng)化政府 第 12 頁(yè) 共 18 頁(yè) 在街道層面即第三級(jí)的行政權(quán)力和行政職能。 “ 兩級(jí)政府、三級(jí)管理 ”模式是要求加強(qiáng)街道權(quán)力的典范。目前有兩種不同的改革方案： 強(qiáng)化街道辦事處的權(quán)力。必要能力，使得街道辦事處在社區(qū)管理中不得不插手一些社區(qū)的具體事務(wù)管理。 在舊的單位體制下，我國(guó)事業(yè)單位包攬了幾乎所有的社 第 11 頁(yè) 共 18 頁(yè) 會(huì)公共服務(wù)的事項(xiàng)，其他社會(huì)組織沒(méi)有得到充分的發(fā)展空間，這使得我國(guó)的居民委員會(huì)發(fā)展滯后，缺乏提供公共服務(wù)的 12 馬西恒，《理論的分立與實(shí)踐的貫通》，選自浙江社會(huì)科學(xué)， 2024 年第 6 期。 ”2社區(qū)自治的推動(dòng)力量可分為作為外部力量的政府力量和作為內(nèi)趨力的社區(qū)居民。 現(xiàn)階段，居民自治意識(shí)還比較落后，參與熱情不夠。 以上現(xiàn)狀的存在有其深刻的內(nèi)在原因，主要有以下 幾點(diǎn)： 隨著改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)行，街道辦事處所承擔(dān)的工作任務(wù)已不僅僅停留在居民工作這一塊上了，其行政事務(wù)越來(lái)越多，基于社區(qū)自治管理的需要和協(xié)調(diào)政府管理權(quán)力內(nèi)在的沖突需要，同時(shí)也為了加強(qiáng)政府對(duì)基層社會(huì)的行政管理能
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