【文章內(nèi)容簡介】 人，把各項工作做得有始有終、 有著有落。實(shí)踐證明，三落實(shí)工作法具有普遍意義，應(yīng)當(dāng)很好的完善和堅持。回顧總結(jié)一年來全 第 9 頁 共 20 頁 系統(tǒng)上上下下、方方面面的忘我工作，確實(shí)取得了顯著成效。全省非煤礦山安全生產(chǎn)工作面貌有所改觀、問題有所緩解、形勢有所好轉(zhuǎn)。也就是多、小、散、亂、差的局面有所改觀；安全生產(chǎn)險象環(huán)生、亂象環(huán)生的問題有所緩解；生產(chǎn)安全事故得到遏制，安全生產(chǎn)形勢有所好轉(zhuǎn)。這三大變化來之不易，是國家安監(jiān)總局和省委、省政府正確決策、堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果；是各有關(guān)市、縣政府全面貫徹落實(shí)省委、省政府決策，高度重視、狠抓落實(shí)的結(jié)果；是全省非煤礦山安監(jiān)系統(tǒng)按照省局統(tǒng)一 部署，精心組織、辛勤工作的結(jié)果；是各有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營單位堅持安全第一，加強(qiáng)管理、扎實(shí)整改的結(jié)果；是包括新聞媒體在內(nèi)的各有關(guān)方面緊密配合，積極協(xié)同，大力支持的結(jié)果。這些經(jīng)驗(yàn)和體會是我們在工作實(shí)踐中的深切感受。利用這個機(jī)會，我真誠地向全系統(tǒng)干部職工道一聲辛苦，向支持、關(guān)心我們工作的各級領(lǐng)導(dǎo)和各界人士致以崇高的敬意。 二、認(rèn)真分析形勢，吃準(zhǔn)吃透今年的工作目標(biāo)和工作任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)各項重點(diǎn)工作遵照省政府的部署， 2024 年要繼續(xù)深入開展安全生產(chǎn)年活動，深化安全生產(chǎn)專項整治，鞏固和發(fā)展整治成果，強(qiáng)化安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ) 工作，實(shí)現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢由明顯好轉(zhuǎn)向穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的轉(zhuǎn)變。據(jù)此，非煤礦山領(lǐng)域和非煤礦山安全監(jiān)管系統(tǒng)的年度任務(wù)就是要進(jìn)一步認(rèn)清形勢，振奮精神，理清思路，明確任務(wù)，堅定信心，真抓實(shí)干，實(shí)現(xiàn)全省非煤礦山安全生 第 10 頁 共 20 頁 產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。實(shí)事求是地分析形勢，完成好今年的工作任務(wù)，有眾多的有利條件。一是各級黨委、政府高度重視非煤礦山的安全生產(chǎn)工作，黨委和政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為做好非煤礦山安全工作提供了根本保證；二是中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)要更加注重推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，省委、省政府制定的轉(zhuǎn)型發(fā)展、安全發(fā)展、和諧發(fā)展，為繼續(xù)深 化專項整治、推動礦山整頓關(guān)閉、兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度和改善安全生產(chǎn)條件提供了政策條件；三是通過去年為期一年的安全生產(chǎn)專項整治，一大批安全隱患、特別是重大事故隱患得到有效治理，企業(yè)整體安全保障能力有所提高，各級政府的安全監(jiān)管能力也有所提高；四是經(jīng)過 2024 年幾起重特大事故的洗禮和教訓(xùn)，全系統(tǒng)廣大干部職工的安全生產(chǎn)意識和工作責(zé)任心大大增強(qiáng)；五是社會各界、新聞媒體高度關(guān)注和支持安全生產(chǎn)工作，為做好非煤礦山的安全生產(chǎn)和安全監(jiān)管工作創(chuàng)造了良好的社會條件。實(shí)事求是地分析形勢，要完成好今年的工作任務(wù)，也將面臨許多困難。 一是安全基礎(chǔ)依然十分薄弱。我省非煤礦山企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、分布散，安全基礎(chǔ)條件差。以地下礦山為例，全省現(xiàn)有 468 座金屬非金屬地下礦山，達(dá)到中型以上開采規(guī)模的只有 27 座，僅占 %，國家規(guī)定的最小生產(chǎn)規(guī)模以下的礦山占絕大多數(shù)。這些礦山開采規(guī)模過小，安全投入不足，開采工藝、技術(shù)裝備先天性落后，安全問題十分突出。尾礦庫累計閉庫 1207 座，但閉庫后的監(jiān)管依然不能有絲 第 11 頁 共 20 頁 毫的放松?，F(xiàn)有的 528 座尾礦庫，還有一些存在各種各樣的問題，需要百倍警惕，緊盯嚴(yán)管。就總體而言，非煤礦山和尾礦庫多、小、散、亂、差的局面僅僅是有所改觀 而遠(yuǎn)未改變，全系統(tǒng)必須有一個清醒的認(rèn)識，做好知難而進(jìn)的思想準(zhǔn)備。二是非法、違法生產(chǎn)問題依然突出，整頓關(guān)閉工作進(jìn)展不快、質(zhì)量不高。個別地區(qū)礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序比較混亂，雖經(jīng)多年整治，但資源整合、兼并重組、整頓關(guān)閉工作還很不徹底，明并實(shí)不并、明關(guān)實(shí)不關(guān)、明停實(shí)不停、停而不整、以停代整的現(xiàn)象仍然存在。一些建設(shè)項目不能嚴(yán)格落實(shí)三同時要求，未經(jīng)審查批準(zhǔn)違規(guī)建設(shè)、審查批準(zhǔn)后不按期竣工，以采代建的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，對安全生產(chǎn)構(gòu)成直接或潛在的威脅。去年的專項整治使采礦秩序混亂的局面有所緩解，但遠(yuǎn)未化解。三是安全監(jiān)管任務(wù)日益繁重。隨 著我國經(jīng)濟(jì)形勢回升向好，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快，對礦產(chǎn)品的需求大幅度上升，大量企業(yè)由停轉(zhuǎn)開，追求利潤最大化，重生產(chǎn)、輕安全，重效益、輕管理的企業(yè)短期行為必將嚴(yán)重干擾安全生產(chǎn)工作，成為熱點(diǎn)問題。一些已關(guān)閉的企業(yè)受利益的驅(qū)使，也有可能死灰復(fù)燃，非煤礦山領(lǐng)域的安全監(jiān)管任務(wù)必然會急劇加重。四是中介機(jī)構(gòu)的責(zé)任意識和技術(shù)力量還很不適應(yīng)實(shí)際需要。中介機(jī)構(gòu)是在小政府大服務(wù)的格局下應(yīng)運(yùn)而生的技術(shù)服務(wù)型社會組織。實(shí)際工作中，個別中介機(jī)構(gòu)在編制《安全專篇》和《評價報告》時不深入現(xiàn)場調(diào)查研究，提供不準(zhǔn)確的技術(shù)資料，一些設(shè)計、評價方案不符 合規(guī)定要求； 第 12 頁 共 20 頁 還有一些中介機(jī)構(gòu)技術(shù)力量薄弱，檢測檢驗(yàn)設(shè)施設(shè)備不足，難以勝任作為安全監(jiān)管技術(shù)支撐的職責(zé)和任務(wù)，給安全生產(chǎn)埋下了隱患，給安全監(jiān)管工作造成了人為的困難。五是事故防控形勢非常嚴(yán)峻。雖然去年非煤礦山安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)都有明顯的下降，但必須清醒的看到， 2024 年，由于受國際金融危機(jī)沖擊和資源整合的影響，許多企業(yè)開工不足或者處于停產(chǎn)整頓狀態(tài)，客觀上掩蓋了安全工作中許多不可忽視的不利因素。 2024 年，隨著經(jīng)濟(jì)形勢的回暖提升，非煤礦山企業(yè)將大面積的恢復(fù)生產(chǎn)，事故預(yù)防形勢將更加嚴(yán)峻。 聞 喜中鑫礦業(yè)公司青山選礦廠非法排尾導(dǎo)致的重大險情、 山西魯能晉北鋁業(yè)有限公司五臺礦業(yè)分公司違規(guī)爆破導(dǎo)致發(fā)生兩死一傷事故，就足以說明事故防控的形勢十分嚴(yán)峻，必須緊抓不懈，警鐘長鳴?？陀^理性地分析形勢，看清楚面臨的困難，是希望大家認(rèn)識到壓力，層層傳遞壓力，變壓力為動力；客觀理性地分析形勢，看清楚有利條件，是希望大家認(rèn)識到動力，層層傳遞動力，變動力為執(zhí)行力。堅定信心，確立正確的指導(dǎo)思想和工作思路，為實(shí)現(xiàn) 2024 年工作目標(biāo)而努力。遵照省局黨組的統(tǒng)一部署，今年非煤礦山安全生產(chǎn)工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)