【文章內(nèi)容簡介】 準前必須進行環(huán)境影響評價，該評價的依據(jù)是項目的可行性研究報告。凡是列入國家大型煤炭基地建設內(nèi)的所有礦區(qū)，必須編制礦區(qū)總體規(guī)劃環(huán)境影響評價文件，必須報國家環(huán)境保護部審批。 ? 國家根據(jù)建設項目對環(huán)境的影響程度，對建設項目的環(huán)境影響評價實行分類管理。即：對環(huán)境可能造成重大影響的，應當編制環(huán)境影響報告書；對環(huán)境可能造成輕度影響的，應當編制環(huán)境影響報告表；對環(huán)境影響很小，不需要進行環(huán)境影響評價的，應當編制環(huán)境影響登記表。 ? 環(huán)境影響評價文件中的環(huán)境影響報告書或者環(huán)境影響報告表，須由具有相應資質(zhì)的機構(gòu)編制。 ? 根據(jù) 《 建設項目環(huán)境影響評價文件分級審批規(guī)定 》 （中華人民共和國環(huán)境保護部令第 5號， 2022年 12月 11日），國家對建設項目環(huán)境影響評價文件實行分級審批及批復。 ? 建設項目環(huán)境影響評價文件批準后，建設項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、采用的生產(chǎn)工藝或者防止污染、防止生態(tài)破壞的措施發(fā)生重大變動的，建設單位應當重新報批環(huán)境影響評價文件。 ? 建設項目的環(huán)境影響評價文件自批準之日起滿五年才開工建設的，其環(huán)境影響評價文件應當報原神品部門重新審批。 ? 煤礦建設項目在可行性研究階段必須由建設單位委托具有國家規(guī)定資質(zhì)的安全評價機構(gòu)進行安全預評價，提出預評價報告，并在提出預評價報告 39天內(nèi)按規(guī)定報煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)備案。 ? 建設項目各專篇的技術管理 在煤礦建設初步設計編制的同時，應進行有關配套專篇的設計。主要有：安全專篇、消防專篇、職業(yè)病防治專篇、節(jié)能專篇、水土保持專篇以及屬地規(guī)定的其他專篇。 對煤礦建設項目安全專篇設計、審查的幾點說明： ? 設計依據(jù)主要包括： 《 煤炭工業(yè)礦井設計規(guī)范 》 、 《 煤炭工業(yè)小型礦井設計規(guī)范 》 、 《 煤礦安全規(guī)程 》 、 《 煤礦安全監(jiān)察條例 》 、 《 中華人民共和國煤炭法 》 、 《 中華人民共和國礦山安全法 》 、 《 煤礦（井工、露天）初步設計安全專篇編制內(nèi)容 》 等。 ? 設計單位資質(zhì)要求： 設計或新增的生產(chǎn)能力 ≥：由具有國家建設部頒布的甲級工程設計資質(zhì)的設計單位設計； ≤設計或新增的生產(chǎn)能力 ：由具有國家建設部頒布的乙級工程設計資質(zhì)的設計單位設計； 設計或新增的生產(chǎn)能力 ：由具有國家建設部頒布的丙級工程設計資質(zhì)的設計單位設計； ? 煤礦建設單位要根據(jù)建設規(guī)模，委托具有相應資質(zhì)的同一設計單位承擔初步設計和安全設施設計；設計單位不得轉(zhuǎn)包設計業(yè)務和掛靠設計資質(zhì)。 ? 煤礦建設項目安全專篇審查 設計或新增的生產(chǎn)能力 ≥：由國家煤礦安全監(jiān)察局負責審查； ≤設計或新增的生產(chǎn)能力 ：由省級煤礦安全監(jiān)察部門負責審查； 設計或新增的生產(chǎn)能力 ：由市級煤礦安全監(jiān)察部門負責審查； ? 新改擴建項目的經(jīng)濟評價 建設項目經(jīng)濟評價包括財務評價（也稱財務分析）和國民經(jīng)濟評價（也成經(jīng)濟分析）。對于新建項目財務分析可以分為： 融資前分析：以動態(tài)分析（折現(xiàn)現(xiàn)金流量分析）為主，靜態(tài)分析（非折現(xiàn)現(xiàn)金流量分析）為輔； 融資后分析：考察擬定融資條件下的：盈利能力、償債能力、財務生存能力和不確定性分析與風險分析。 ? 建設項目實施階段的技術管理 建設項目實施階段的技術管理主要包括： 施工圖預算技術管理。包括：施工圖預算的編制依據(jù)、編制的程序和方法、施工圖預算的審核、編制中應當注意的問題等。 開工前技術管理。包括：前期準備工作、工程開工和開工備案等。 建設項目招投標技術管理。包括：主要法律依據(jù)、招標方式、招標條件等。 合同的技術管理。包括：合同簽訂應具備的條件、合同簽訂、合同履行、合同歸檔等。 施 工階段 工程技術管理。包括：施工質(zhì)量管理、安全管理、進度管理、資料管理、材料價格管理、工程各相關方對工程的管理等。 工程監(jiān)理技術管理。包括：礦井建設施工階段工程監(jiān)理的程序和方法要求、施工階段工程監(jiān)理的范圍、內(nèi)容及方法等。 工程結(jié)算技術管理。包括：工程結(jié)算編制的依據(jù)、編制的程序和方法、編制中應當注意的事項等。 ? 建設項目竣工移交驗收階段的技術管理 建設項目竣工移交驗收階段的技術管理主要有： 驗收階段的管理。包括：單位工程驗收，聯(lián)合試運轉(zhuǎn)，工程質(zhì)量、各專篇工程以及檔案管理的認證和驗收，正式竣工驗收等。 安全設施及條件驗收技術管理。 設計或新增的生產(chǎn)能力 ≥：國家煤礦安全監(jiān)察局負責； ≤設計或新增的生產(chǎn)能力 ：省級煤礦安全監(jiān)察部門負責； 設計或新增的生產(chǎn)能力 ：市級煤礦安全監(jiān)察部門負責； 環(huán)境保護專篇驗收技術管理。包括：試生產(chǎn)申請及批復、建設項目竣工驗收申請及批復等。 水土保持、消防專篇、職業(yè)衛(wèi)生等專篇驗收技術管理。 工程質(zhì)量認證。包括：單位工程質(zhì)量認證、單項工程質(zhì)量認證（認證機構(gòu)、認證程序以及質(zhì)量等級評定）。 檔案管理驗收 . 項目正式竣工驗收。 ≤井型設計規(guī)模 ≤ ，由省主管部門組織驗收；井型設計規(guī)模 ，由國家主管部門組織驗收。 第五部分：生產(chǎn)礦井技術管理 ? 采掘技術管理 ? 采掘技術管理的內(nèi)容 貫徹有關安全生產(chǎn)方針、政策、法律、法規(guī)、標準以及規(guī)定等，嚴格執(zhí)行各種生產(chǎn)技術標準和要求。 礦井水平、采區(qū)、工作面接替。 生產(chǎn)過程中的抽、掘、采銜接方案的編制；采、掘工程等具體工作的設計；采、掘工程規(guī)程、措施編制。 收集和掌握各環(huán)節(jié)生產(chǎn)動態(tài)，調(diào)整技術方案和技術管理。 做好本部門技術人員的安全技術培訓和教育。 ? 采掘技術管理的組織機構(gòu) 煤礦 生產(chǎn)副總工程師協(xié)助總工程師做好采掘技術管理工作。 采掘技術管理部門應設主任工程師，負責本部門的技術工作，并根據(jù)需要設立采煤組、掘進巷修組、設計組、礦壓組等。 ? 職責劃分 采煤組：負責采煤工作面的技術管理工作。組織編制工作面作業(yè)規(guī)程及初采初放、拆除放頂、過老窯空巷、過地質(zhì)構(gòu)造等專項技術措施并組織實施，加強工藝管理、資源回收管理和日常安全管理，消除安全隱患。 掘進及巷修組：負責礦井巷道掘進及巷修技術管理工作。組織編制掘進工作面及巷修工作面作業(yè)規(guī)程和巷道開口、過老窯空巷、過地質(zhì)構(gòu)造等專項技術措施并組織實施，加強日常安全管理，消除安全隱患。 設計組：負責編制礦井開拓延伸、環(huán)節(jié)改造、采區(qū)及采煤工作面方案設計、初步設計及施工圖設計、采掘單項工程設計。 礦壓組：負責頂板管理、井下采掘礦壓管理、沖擊地壓管理以及隱患排查，負責礦壓安全裝備計劃的編制和上報，組織審批礦壓規(guī)程措施。 ? 機電技術管理 ? 機電技術管理的內(nèi)容 機電設備、機電配件技術管理（選型、驗收、保管、使用、維護、檢修、更新、報廢）。 機電規(guī)程、措施以及發(fā)、供、用電技術管理。 井下電氣、采掘設備的配套及銜接、特種設備、大型固定設備、監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、通信調(diào)度系統(tǒng)、人員跟蹤定位系統(tǒng)以及機電節(jié)能降耗技術管理。 ? 機電技術管理的組織機構(gòu) 煤礦機電副總工程師協(xié)助總工程師做好機電技術管理工作。 機電技術管理部門設主任工程師負責本部門的技術管理，且配有專門分管設備、配件、供電、大型設備、特種設備、監(jiān)測監(jiān)控、井下電氣、通信、調(diào)度等技術人員，分管各項業(yè)務技術工作。 ? 職責 參與機電方面的規(guī)劃和計劃工作，總體負責技術把關； 組織制定機電技術標準的修訂和實施； 組織編審機電重點工程設計、技術方案、作業(yè)規(guī)程、安全措施等； 組織制定機電業(yè)務方面的技術管理制度，并組織落實； 組織機電技術難點攻關； 推廣使用新技術、新工藝、新裝備等，推進技術進步和技術創(chuàng)新。 ? “一通三防”技術管理 煤礦 “ 一通三防 ” （即礦井通風、防治瓦斯、防治粉塵和防滅火）技術管理主要包括：礦井通風系統(tǒng)、瓦斯抽采系統(tǒng)、防治煤與瓦斯突出、通風安全監(jiān)控系統(tǒng)、礦井綜合防塵系統(tǒng)和防滅火系統(tǒng)的技術管理。 ? “ 一通三防 ” 技術管理的組織機構(gòu) 煤礦應設立專職通風副總工程師和“一通三防”管理部門，該部門設主任工程師，負責“一通三防”日程技術管理工作； “一通三防”管理部門內(nèi)應設礦井通風、瓦斯抽采、防治煤與瓦斯突出、防治煤塵、防滅火、安全監(jiān)測監(jiān)控和通風調(diào)度等管理機構(gòu)，負責相關的業(yè)務技術工作； 在煤礦科研部門或“一通三防”管理部門下應設“一通三防”研究機構(gòu)，研究解決“一通三防”工作中的技術難題； 各個機構(gòu)配備足夠數(shù)量的技術員，負責具體技術管理工作。 ? “一通三防”技術管理的職責劃分 煤礦主要負責人是本單位“一通三防”工作的第一負責人，總工程師負責“一通三防”技術管理工作，通風副總工程師協(xié)助總工程師開展“一通三防”技術管理。 ? 煤礦總工程師 “ 一通三防 ” 技術管理的職責 組織審定煤礦“一通三防”長遠規(guī)劃與年度工作計劃； 組織審定煤礦“一通三防”技術管理標準及管理制度； 組織審查煤礦“一通三防”重點工程的工程設計、技術方案、作業(yè)規(guī)程、安全措施等； 組織煤礦“一通三防”技術難點問題研究與攻關； 定期召開“一通三防”工作會議，研究、部署“一通三防”工作，解決“一通三防”工作中遇到的疑難問題； 組織審定煤礦“一通三防”事故應急救援預案，并監(jiān)督實施； 推進“一通三防”技術進步和技術創(chuàng)新，推廣使用新技術、新工藝、新裝備； 熱害煤礦的總工程師負責礦井熱害防治技術管理工作。 ? 煤礦“一通三防”管理部門技術管理工作職責 負責制訂煤礦“一通三防”長遠規(guī)劃與年度工作計劃； 負責制定煤礦“一通三防”技術標準及管理制度； 負責組織編制、審查煤礦“一通三防”重點工程的工程設計、技術方案、作業(yè)規(guī)程、安全措施等； 負責組織“一通三防”技術難點問題研究攻關； 定期組織“一通三防”工作會議，安排、落實、總結(jié)“一通三防”工作會議部署的工作”； 組織編制煤礦“一通三防”事故應急救援預案，并組織實施； 負責推進“一通三防”技術進步與技術創(chuàng)新，推廣使用新技術、新工藝、新裝備。 ? 地測及防治水技術管理 是煤礦生產(chǎn)建設的一項重要的技術基礎工作?；救蝿瞻ǎ? 貫徹落實有關地質(zhì)、水文和測繪方面的技術政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范，及時收集掌握有關信息； 根據(jù)生產(chǎn)不同階段的需要，提供有關地測、防治水的資料，為煤礦正常生產(chǎn)當好參謀； 及時解決和預報生產(chǎn)中遇到的地質(zhì)、水文等問題，測設井巷施工的位置和方向，指導生產(chǎn)、施工按設計要求正確進行。 主要包括兩大方面： ? 礦井水害防治技術管理 防水煤柱留設管理 受水害威脅的礦井，屬于下列情形之一的，必須按 《 煤礦防治水規(guī)定 》 留設防水煤柱；且各類防水煤柱一經(jīng)上級審查批準，不得隨意變動： ? 煤層露頭風化帶； ? 在地表水體、含水沖擊層下和水淹區(qū)附近地帶； ? 和與強含水層間有水力聯(lián)系的斷層或強導水斷層接觸的煤層； ? 有大量積水的老窯和老空區(qū)； ? 導水、沖水的陷落柱與巖溶洞穴； ? 分區(qū)隔離開采便捷 承壓含水層的管理 ? 若煤層頂?shù)装迨荛_采破壞后，其導水裂隙帶波及范圍內(nèi)存在強含水層時，掘進、采煤前必須對含水層采取降壓措施。 ? 當承壓含水層與開采煤層之間的隔水層厚底較大時，能承受的水頭值大于實際水頭值，開采后隔水層不至于被破壞，水也不可能突然涌出，可以不疏水降壓開采，但必須制定安全措施，報集團公司總工程師批準。 ? 當承壓含水層與開采煤層之間的間隔厚度較小時，能承受的水頭值小于實際水頭值進行開采前，必須遵守下列規(guī)定： 采取疏水降壓的方法，把承壓含水層的水頭值降到隔水層能允許的安全水頭值以下，并制定安全措施，報集團公司總工程師批準； 承壓含水層的補給邊界基本清楚，可預先帷幕注漿，階段水源，然后疏水降壓開采，但必須編制帷幕注漿工程設計，報省級煤炭主管部門批準。 承壓含水層的補給充沛，不具備帷幕注漿和疏水降壓的條件時，可酌情采用局部注漿加固底板隔水層或改造含水層為隔水層的方法，但必須編制專門的設計方案在有充分防范措施的條件下進行試采，并制定專門的防止水淹井措施。措施包括防止突水、建筑防水閘門、留設防水煤柱、增加排水能力等內(nèi)容，報省級煤炭主管部門批準。 ? 探放水技術管理 煤礦探放水技術管理必須遵守以下規(guī)定： 凡采掘工作面受水害影響的礦井，應開展充水條件分析，堅持預測預報、有疑必探、先探后掘、先治后采。 水文地質(zhì)條件復雜和極復雜的礦井，在地面無法查明礦井水文地質(zhì)條件和充水因素時，必須堅持有掘必探。 在煤礦受水害威脅的地區(qū)，巷道掘進之前，應采用鉆探、物探、化探等方法查清水文地質(zhì)條件。地測部門要提出水文地質(zhì)情況分析報告，并提出水害防范措施，經(jīng)煤礦總工程師組織生產(chǎn)、安監(jiān)、地測等有關部門審查后，方可進行施工。 礦井工作面采煤前，應采用物探、鉆探、巷探、化探等方法查清工作面內(nèi)斷層、陷落柱和含水層（體）富水等情況。地測部門要提出專門水文地質(zhì)情況報告，經(jīng)煤礦總工程師組織生產(chǎn)、安監(jiān)、地測等有關部門審查后，方可進行采煤。發(fā)現(xiàn)斷層、裂隙、陷落柱等構(gòu)造充水時，必須采取注漿加固或留設隔水煤（巖）柱等安全措施，否則，不得開采。 采掘工作面遇到下列情況之一時，必須進行探放水，探水前必須確定探水線并繪制在采掘工程平面圖上： ? 接近水淹或可能積水的井巷、老空、相鄰煤礦及水文地質(zhì)條件復雜區(qū)域時； ? 接近含水層、導水斷層、暗河、溶洞、導