4民政局城鄉(xiāng)低保工作調研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 15:16 本頁面
【文章內容簡介】 面上是絕對公平的，但實踐中卻帶來一系列難題：一是部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。在實際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標準，卻因偶遇大病、大災、人身意外傷害和支付子女高額學費等，造成收不抵支，實際生活水平遠低于低保水平。由于城鄉(xiāng)低保在申請、審核、審批過程中執(zhí)行收入一元化標準，只考慮家庭收入，不考 慮家庭實際支出，致使這部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。二是家庭收入難以準確核算。準確核算家庭收入，是搞好城鄉(xiāng)低保工作的關鍵環(huán)節(jié)，也一直是困擾基層低保工作人員的老大難問題。在具體工作中，城市居民家庭的顯性收入和固定收入容易計算，但隱性收入和彈性收入?yún)s難以計算。農村居民家庭由于收入中糧食等實物收入占相當比重，在價值轉化過程中，存在較大的隨意性，收入難以貨幣化。除農作物收成的季節(jié)性及受自然災害的影響較大等因素外，外出務工人員的增加，也增大了收入的不穩(wěn)定性。再加上核算家庭收入需要耗費很多時間和精力，工作成本 較高。所以很多情況下，只能在工作人 第 5 頁 共 9 頁 員和申請人都可接受的區(qū)間內估算一個 “ 模糊收入 ” 或者簡單地以社區(qū)居民公認的貧困戶、困難戶作為衡量申請低保對象的標準，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。三是 “ 差額補助 ” 無法做到精準化。按照 “ 差額補助 ” 政策，理論上能夠保證每個低保家庭收入的均等化，但操作起來難度很大。比如，在城市低保標準每月 330 元，人均家庭收入 329 元的情況下，每人每月應享受 1 元的低保補助，但實際工作中無法做到這一點。對人均收入略低于低保標準的家庭來說，可能出現(xiàn)兩種結果：要么沾光，被納入低保，實際補助 水平高于低保標準與家庭人均收入之間的差額；要么吃虧，被排除在低保之外。 （四）落實鎮(zhèn)級配套資金困難較大。按照我市現(xiàn)行的保障資金負擔方法和比例（市級財政只負擔 XX 縣區(qū)城市低保保障資金的 40%，農村低保負擔全市低保保障資金的 20%，其余由各市區(qū)負擔），市、縣兩級低保資金落實困難不大，但到鎮(zhèn)級卻有較大困難。主要因為費稅改革后，農業(yè)稅、農村特產稅和 “ 三提五統(tǒng) ”都被取消，鎮(zhèn)級財政收入大幅下降， 30%的低保配套資金成為鎮(zhèn)級財政巨大的負擔。這種狀況一方面造成低保資金難以足額發(fā)放，影響保障對象的生活；另一方面也使 鎮(zhèn)、村兩級人為地提高農村低保 “ 門檻 ” ，使應該享受低保的家庭難以進入低保范圍。
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