4民政局城鄉(xiāng)低保工作調(diào)研報告(完整版)
【正文】 ”都被取消，鎮(zhèn)級財政收入大幅下降， 30%的低保配套資金成為鎮(zhèn)級財政巨大的負擔(dān)。再加上核算家庭收入需要耗費很多時間和精力，工作成本 較高。這一政策表面上是絕對公平的，但實踐中卻帶來一系列難題：一是部分特別困難的家庭被排除在低保范圍之外。 跨市區(qū)低 保對象申請難。三是我市結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題不突出。目前，我市城市低保對象 869戶，計 1808 人?，F(xiàn)就當(dāng)前我市城鄉(xiāng)低保工作現(xiàn)狀、存在問題、原因分析及下步對策建議，作簡要闡述。 一、城鄉(xiāng)低?，F(xiàn)狀 我市于 1996年和 1997年分別建立了城市和農(nóng)村最低生活保障制度。按 2024 年非農(nóng)業(yè)人口 119 萬計算，城市低保保障比例僅為 %，遠遠低于同期省內(nèi)其他城市的水平，列全省末位。從全省低保比例排在前面幾個城市的情況看，都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題。由于低保資金基本由各市區(qū)自行負擔(dān)，所以對部分戶口與常住戶口不統(tǒng)一的對象申請低保，各市區(qū)往往互相推諉，不愿意承擔(dān)相應(yīng)的負擔(dān)。在實際工作中，我們經(jīng)常遇到類似這樣家庭，雖然人均收入高于低保標(biāo)準(zhǔn)，卻因偶遇大病、大災(zāi)、人身意外傷害和支付子女高額學(xué)費等，造成收不抵支，實際生活水平遠低于低保水平。所以很多情況下，只能在工作人 第 5 頁 共 9 頁 員和申請人都可接受的區(qū)間內(nèi)估算一個 “ 模糊收入 ” 或者簡單地以社區(qū)居民公認的貧困戶、困難戶作為衡量申請低保對象的標(biāo)準(zhǔn)，致使部分符合低保條件的家庭未被納入低保范圍。這種狀況一方面造成低保資金難以足額發(fā)放，影響保障對象的生活；另一方面也使 鎮(zhèn)、村兩級人為地提高農(nóng)村低保 “ 門檻 ” ，使應(yīng)該享受低保的家庭難以進入低保范圍。以上共計每名低保對象年工作經(jīng)費為 45 元。 （二）科學(xué)地確定保障標(biāo)準(zhǔn)。如種植、養(yǎng)殖、加工等收入的計算，應(yīng)以總收入減去種養(yǎng)加過程的投入費用，才能計算出實際收入。 （六）設(shè)立低保工作機構(gòu)并配備相應(yīng)的工作人員。由于大量的具體工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一級中進行，因此要特別注重在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立低保工作站并配備相應(yīng)專職工作人員，具體負責(zé)低保工作。 （四）合理調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。保障標(biāo)準(zhǔn)既不宜過低也不宜過高，確定過低保障不了貧困群眾的基本生活，確定過高政府財力又難以承受，也易助長人的隋性和不勞而獲的思想。各市區(qū)無專門的低保工作機構(gòu)，更無專門的工作經(jīng)費，特別是基層工作力量薄弱，目前我市鎮(zhèn)（街道）級民政僅設(shè)民
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