4民政局農(nóng)村工作調(diào)研報(bào)告(編輯修改稿)
2024-09-06 17:52 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 了低保什么都沒有 ” 的現(xiàn)象，這也在一定程度上增加了農(nóng)村低保年度核定的壓力。 體制性的專項(xiàng)救濟(jì)杯水車薪。當(dāng)前，從民政救濟(jì)渠道而言，國(guó)家體制性的專項(xiàng)救濟(jì)主要有針對(duì)自然災(zāi)害的緊急轉(zhuǎn)移安置補(bǔ)助、冬令春荒救濟(jì)、災(zāi)后災(zāi)民住房恢復(fù)重建補(bǔ)助。從用途上看，這些救濟(jì)和補(bǔ)助主要是針對(duì)受災(zāi)群眾而實(shí)施的，緊急轉(zhuǎn)移安置只是解決災(zāi)民臨時(shí)衣、食、住、醫(yī)等生活困難，一般以實(shí)物形式予以救濟(jì)；災(zāi)后 恢復(fù)重建補(bǔ)助用于因?yàn)?zāi)倒房戶的恢復(fù)重建補(bǔ)助。這兩類專項(xiàng)救濟(jì)， “ 邊緣戶 ” 只有在受災(zāi)的情況下才能得到。在現(xiàn)實(shí)工作中，只有冬令春荒救濟(jì)補(bǔ)助中可列支部分用于解決 “ 邊緣戶 ” 中一些長(zhǎng)期貧困戶的生活困難問題。然而，春荒、冬令救濟(jì)資金總量有限，并且主要是解決口糧問題，實(shí)際分到每戶的救助資金極少，只能暫時(shí)緩解一小部分群眾的生活困難問題，救助效果有限。以 *市 20*年冬令救濟(jì)情況為例，共投入資金 490 萬元，救濟(jì) 68973 人，人均只有 71 元。同理，災(zāi)區(qū)民房恢復(fù)重建補(bǔ)助也極為有限，在 *市要建一座磚混結(jié)構(gòu)、 100 平方米的二層農(nóng)村居民住房 ，每平方米建筑造價(jià)約為 550600 元（不含土地征用和“ 三通一平 ” 等費(fèi)用），建成約需 至 6 萬元，而上級(jí)對(duì)重建補(bǔ)助資金設(shè)置了具體測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)：每間以 20 平方米計(jì)算，每間給 第 6 頁(yè) 共 11 頁(yè) 予 100 至 300 元的補(bǔ)助，平均每戶給補(bǔ) 3000 元左右，僅占重建費(fèi)用的 1/20。同時(shí)，受災(zāi)地區(qū)的建材價(jià)格受往往供不應(yīng)求的市場(chǎng)制約突升，再加上物價(jià)指數(shù)上升等因素，國(guó)家給予的重建補(bǔ)助往往還不夠補(bǔ)貼建材漲價(jià)等因素。 “ 邊緣戶 ” 受災(zāi)后要重建家園，又將背負(fù)沉重債務(wù)。 近年來，國(guó)家在實(shí)施災(zāi)害救濟(jì)時(shí)，充分考慮了重點(diǎn)扶持的原則，對(duì)受災(zāi)特困戶（主要指農(nóng)村 低保戶）予以傾斜，如在 *市 20*年 “” 特大洪災(zāi)的災(zāi)后恢復(fù)重建過程中，省財(cái)政在原來補(bǔ)助的基礎(chǔ)上，給予重建戶中的低保對(duì)象每戶 萬元的再次救助，極大地緩解了低保對(duì)象的重建壓力。而處于農(nóng)村低保外的 “ 邊緣戶 ” 這部分群體，因?yàn)檎咴?，享受不到這一政策，他們自救能力普遍較弱，一旦受災(zāi)后，往往幾年都無法恢復(fù)到災(zāi)前的生活水平。 臨時(shí)救助制度日趨消退。在農(nóng)村最低生活保障制度建立前的很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，臨時(shí)救助面對(duì)的主要是農(nóng)村特困人群，由于救濟(jì)面廣、救濟(jì)人數(shù)多，曾經(jīng)成為我國(guó)的一種主要救濟(jì)形式，為解決農(nóng)村特 困家庭的實(shí)際困難發(fā)揮了積極作用。但隨著農(nóng)村低保制度的建立，低于農(nóng)村低保保障線標(biāo)準(zhǔn)的最困難群體已全部被納入了保障范圍。從當(dāng)前農(nóng)村低保的實(shí)際運(yùn)作情況看，還難以做到隨時(shí)性的入保退保。無論是上級(jí)政府的農(nóng)村低保資金補(bǔ)助，還是基層財(cái)政配套，對(duì)農(nóng)村低保資金都只能是一年一定，列入預(yù)算。 第 7 頁(yè) 共 11 頁(yè) 加上農(nóng)村低保對(duì)象的家庭收入測(cè)算、評(píng)價(jià)、公示等，點(diǎn)多面廣、工作量大，無法出現(xiàn)一個(gè)核定一個(gè)估。因此，即使一些農(nóng)戶在當(dāng)年因病、受災(zāi)等因素致貧、返貧，也要年終經(jīng)過年度核定后，符合條件的，次年納入農(nóng)村低保的保障范圍。然而，隨著近年來各項(xiàng)救濟(jì)機(jī)制的規(guī)范化 、制度化，
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