4民政局保障工作調研報告(編輯修改稿)
2025-09-11 15:11 本頁面
【文章內容簡介】 訪的根源。據今年初統(tǒng)計，全市有 39 個鎮(zhèn)共 220 個村的優(yōu)待金未兌現(xiàn)到位，總欠額高達 525 余萬元，涉及優(yōu)撫對象 1000 多戶，有的優(yōu)待金拖欠長達 7 年之久。經過幾個月的艱苦工作，取得了一定的成效，到目前為止已兌現(xiàn)了 55%。但仍有個別市區(qū)至今沒有引起高度重視，動作不大，效果不佳。經走訪調查，造成優(yōu)待金拖欠的主要原因是：部分鎮(zhèn)違規(guī)堅持 “ 找差抵頂 ” 的原則發(fā)放優(yōu)待金，即用每年優(yōu)撫對象優(yōu)待金抵頂村歷年拖欠的鎮(zhèn)統(tǒng)籌款，把本應由鎮(zhèn)統(tǒng)籌統(tǒng)發(fā)的優(yōu)待金變相由優(yōu)撫對象所在村全額自籌自發(fā)。而一部分村因企業(yè)破產 、多年負債，其它余款往往用于清還債務；一部分村因 “ 兩委 ” 班子不健全或軟弱癱瘓，群眾有抵觸情緒，統(tǒng)籌款難以全額征收，使優(yōu)撫對象優(yōu)待金難以兌現(xiàn)。對此，所涉鎮(zhèn)或財政困難無力顧及，或固守 “ 找差抵頂 ” 原則視而不見，沒有及時從其鎮(zhèn)統(tǒng)籌款中拿出資金予以彌補，致使優(yōu)待金越拖越久，越久越多，越多越難以兌現(xiàn)。這一問題的存在，極大地損害了優(yōu)撫對象的切身利益，直接導致優(yōu)撫對象的生活難和治病難，人為降低了革命功臣的社會地位，損害了我市 “ 全國雙擁模范城 ” 形象，在群眾中造成了不良影響。 目前，農村稅費改革已經基本完成，優(yōu)待金的 征收和發(fā)放渠道將得到規(guī)范。但是從試點的情況看，鎮(zhèn)統(tǒng)籌以農業(yè)稅形式征收 第 6 頁 共 11 頁 后總量可能下降，鎮(zhèn)財政要從農業(yè)稅中列支資金，保證優(yōu)撫對象優(yōu)待標準與當地人民群眾的平均生活水平同步提高，已經免為其難，如果再讓其從農業(yè)稅擠出專項資金解決改革前拖欠的優(yōu)待金，那將難上加難。這可能使目前的優(yōu)待金拖欠成為歷史遺留問題，直接困擾稅費改革工作的深入開展，嚴重影響今年我市再創(chuàng) “ 全國雙擁模范城 ” 的良好氛圍，甚至影響基層社會穩(wěn)定。這是目前最迫切需要解決的問題。 二是優(yōu)撫對象治病專項經費落實不到位。為解決優(yōu)撫對象治病難的問題，從 1999 年－ 20*年市級共下?lián)苤尾ｍ椊涃M 萬元。前段時間市民政、財政部門聯(lián)合對各市區(qū)和部分鎮(zhèn)優(yōu)撫對象治病經費的使用情況進行了檢查，結果發(fā)現(xiàn)經費到位情況很不理想，個別市區(qū)、鎮(zhèn)擠占截留、挪用優(yōu)撫對象治病款的現(xiàn)象十分嚴重，大量資金沉淀在市區(qū)、鎮(zhèn)兩級財政部門，真正發(fā)到優(yōu)撫對象手里還不到一半。有的市區(qū)截留未撥；有的雖然撥到鎮(zhèn)上，但沒有做到專款專用，而用于鎮(zhèn)級其它支出；有的鎮(zhèn)賬目管理混亂，科目分解不清；還有的鎮(zhèn)不分配款的原因是 “ 三怕 ” ：一怕?lián)芸顢殿~少，不夠分配；二怕分配不均，引起優(yōu)撫對象上訪；三怕一旦開了口子形成習 慣以后不好控制出現(xiàn) “ 騎虎難下 ” 局面。總之，這一系列的因素導致市里撥付的優(yōu)撫對象治病款遠遠沒有達到預期的效果。一方面市里擠出資金往下?lián)?，另一方面基層?yōu)撫對象見不到錢治病困難而頻頻上訪。這也是一個迫切需要解決的問 第 7 頁 共 11 頁 題。 三是部分優(yōu)撫對象優(yōu)待標準達不到上級要求。目前我市農村義務兵家屬優(yōu)待金為
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