【文章內(nèi)容簡介】 牢牢把握深化殯葬改革的目標，促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展。在制定殯葬惠民政策的過程中，始終牢牢把握殯葬改革的目標和正確方向，準確分析市殯葬改革所處的階段及形勢，通過積極推動和倡導，使群眾轉變觀念，移風易俗，逐步接受節(jié)地葬法，降低安葬占地比例，同時改善殯葬設施，合理規(guī)劃，依法管理，提高公共服務能力，鞏固了殯葬改革成果，推動殯葬改革向縱深發(fā)展。轉變職能、理順體制機制，保障殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。制度更帶有根本性、穩(wěn)定性和長期性。體制機制僵化、職能劃分不清,必然束縛事業(yè)發(fā)展，必然影響人民群眾利益的實現(xiàn)。殯葬惠民政策的順利推行，得益于順暢有效的殯葬管理體制機制。立足于政事分開、管辦分離，市委、市政府推動民政事業(yè)單位管理體制改革，切實轉變政府職能，堅持管理與經(jīng)營分開，監(jiān)督與經(jīng)辦分離。XX年底，市民政局殯葬管理處、市社會福利事務管理中心、市民政綜合執(zhí)法監(jiān)察大隊的成立，標志著市打破了殯葬管理和經(jīng)營相交叉的傳統(tǒng)模式，形成政事分開、管辦分離，行政部門出政策、定規(guī)劃，事業(yè)單位搞經(jīng)營，執(zhí)法部門搞監(jiān)察的新局面。政府職能的歸位，理順了殯葬管理體制機制，實現(xiàn)了殯葬服務經(jīng)營的公平誠信，促進了殯葬管理監(jiān)督的公開公正，構建了均等化的基本殯葬公共服務體系，保障了人民群眾的殯葬權益，促進了殯葬事業(yè)的健康發(fā)展。堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，綜合指導，創(chuàng)新殯葬公共服務體系。在殯葬惠民政策的制定和具體實施中，市聯(lián)合了人力資源和社會保障、財政、公安等多個部門，還充分發(fā)掘了區(qū)縣、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）各級政府部門的職能，拓展街道辦事處、社會保障事務所、派出所等基層部門的業(yè)務范圍，將公共服務平臺前移至全市各社保所，深入到居（家）委會、村委會，貼近群眾、就地服務，使殯葬公共服務融入全市公共服務系統(tǒng)，激發(fā)出更大的社會服務潛力。三、首都殯葬惠民工作展望殯葬惠民工作目前仍然處于起步階段，殯葬惠民政策還有待在實踐中進一步完善，公共財政對殯葬事業(yè)的投入需要形成長效的保障機制，殯葬公共服務的質(zhì)量和水平還需要進一步提高。展望未來，基本殯葬服務要實現(xiàn)從適度普惠到全面普惠轉型，殯葬惠民工作要繼續(xù)深化，特別是我國殯葬事業(yè)改革發(fā)展的根本導向，需要在殯葬惠民實踐中加以引導和規(guī)范。要特別防止人民群眾把殯葬惠民政策誤解為政府鼓勵大操大辦，要在實施殯葬惠民補貼的同時，加強文明節(jié)儉辦喪事的宣傳力度和殯葬改革的引導力度，把政府資金補貼、優(yōu)惠政策等著重向促進殯葬改革深化的方向傾斜，科學編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，完善殯葬惠民政策體系，提高殯葬公共服務質(zhì)量和水平，健全殯葬公共服務體系，嚴格殯葬管理法規(guī)監(jiān)督，實現(xiàn)殯葬惠民工作沿著正確的方向科學發(fā)展。（一）科學編制殯葬事業(yè)發(fā)展規(guī)劃。結合首都實際，制定市殯葬事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，明確“十二五”期間首都殯葬改革發(fā)展的具體目標和任務，合理確定殯葬設施數(shù)量、規(guī)模、布局和功能，統(tǒng)籌考慮殯葬設備配置標準，采取切實可行的政策措施和方法步驟，逐步推進殯葬惠民工作。針對農(nóng)村地區(qū)亂埋亂葬現(xiàn)象屢禁不止、土地資源浪費嚴重等問題，完善農(nóng)村殯葬公益設施體系，探索規(guī)劃農(nóng)村公益性骨灰安置設施，在制度、法規(guī)建設以及財政投入保障體系上向農(nóng)村公益性骨灰安置設施傾斜，加快推進城鄉(xiāng)基本殯葬公共服務均等化，逐步完善基本殯葬公共服務設施。繼續(xù)推進城市公益性公墓建設，進一步做好選址擇地工作。同時，依據(jù)《市殯葬設施空間布局規(guī)劃》，大力推廣順義、平谷農(nóng)村公益性公墓工作經(jīng)驗，在全市全面推進全市農(nóng)村公益性公墓建設。（二）完善殯葬惠民政策體系。目前的殯葬惠民政策還需要進一步完善，特別是體現(xiàn)殯葬改革方向、引導人民群眾移風易俗的殯葬惠民政策需要進一步研究。例如對移風易俗、文明節(jié)儉、節(jié)約環(huán)保等符合改革潮流和趨勢的殯葬消費行為，除了積極倡導等精神層面的褒揚外，還要從政策上加以鼓勵和支持。為此，XX年市將實施“零百千萬”工程，即作為殯葬部門要特別關心困難群眾的喪事辦理，積極探討合理的最低殯葬消費標準，平抑物價，適時推出不同檔次的殯葬消費標準。建立困難群體喪葬保障體系，對于享受城市低保的困難群眾給予優(yōu)惠低價，減免費用，形成制度并積極實施，以體現(xiàn)“以民為本，為民解困”的宗旨，切實減輕群眾負擔。另一方面，要建立資金保障體系。加大政府對殯葬業(yè)的投入，進一步采取政府購買服務等方式，保障老百姓基本的喪葬權利。發(fā)展殯葬公益事業(yè)，僅僅依靠政府去是不夠的，要加快政府職能轉變，鼓勵社會資金參與殯葬惠民事業(yè)，形成資金投入多元化、運作主體多元化、服務主體多元化的格局。（五）健全依法監(jiān)管體系，嚴格殯葬管理和監(jiān)督。民政部《關于進一步深化殯葬改革促進殯葬事業(yè)科學發(fā)展的指導意見》對提高殯葬公共服務能力，大力推行殯葬惠民政策，減輕群眾負擔，實現(xiàn)殯葬基本服務均等化等，進一步提出了明確要求。要貫徹落實《指導意見》，結合《殯葬管理條例》的修訂工作，適時制定符合首都實際的相關法規(guī)，針對目前殯葬惠民工作中存在的問題，制定更加明確具體、切實可行的管理辦法和解決措施，確保殯葬惠民政策