5如何促進(jìn)農(nóng)村通信事業(yè)發(fā)展(編輯修改稿)
2024-09-09 03:43 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 其主要作用已經(jīng)從校正網(wǎng)絡(luò)外部性為主，變成以改善收入不平衡狀況為主要目標(biāo)。國(guó)外電信業(yè)發(fā)展的實(shí)踐證明，由電信管制部門行使與普遍服務(wù)相關(guān)的職能比利用財(cái)稅體制實(shí)施普遍服務(wù)更加有效。 二、建立良好的激勵(lì)機(jī)制來(lái)保證普遍服務(wù)的順利進(jìn)行。要建立各種有效的激勵(lì)機(jī)制和措施，讓承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)的電信企業(yè)嘗到 “ 甜頭 ” ，產(chǎn)生內(nèi)在的自發(fā)動(dòng)力，同時(shí)也對(duì)其他運(yùn)營(yíng)企業(yè)產(chǎn) 第 4 頁(yè) 共 7 頁(yè) 生示范帶動(dòng)效應(yīng)。最重要的激勵(lì)機(jī)制是抓緊出臺(tái)普遍服務(wù)基金征收和管理辦法，還要充分完善各種管制手段和環(huán)節(jié)，如將普遍服務(wù)的參與、實(shí) 施落實(shí)情況與市場(chǎng)準(zhǔn)入管理中的許可證發(fā)放和年檢、電信資源配置等有效結(jié)合起來(lái)，激勵(lì)電信企業(yè)積極承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)。 我國(guó)的普遍服務(wù)政策現(xiàn)在正進(jìn)入一個(gè)向普遍服務(wù)基金過(guò)渡的時(shí)期。當(dāng)前實(shí)行的 “ 村通工程 ” 為推動(dòng)我國(guó)的電信普遍服務(wù)邁出了重要的一步。我們應(yīng)當(dāng)看到，我國(guó)電信普遍服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展需要更加規(guī)范的電信政策體系和更加健全的電信法律體系。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情并借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，有必要制定普遍服務(wù)的具體實(shí)施辦法。盡快界定普遍服務(wù)的范圍，建立普遍服務(wù)基金，并進(jìn)行公平、合理、有效的分配運(yùn)用，以便改善落后農(nóng)村、貧困地區(qū)由于電 信用戶支付能力低，而建設(shè)、運(yùn)營(yíng)成本高造成的通信落后狀況。在普遍服務(wù)基金建立之前，應(yīng)該采取積極措施，保證已有的通信服務(wù)水平不降低。 三、電信普遍服務(wù)的目標(biāo)應(yīng)是普適性和多層次的統(tǒng)一。根據(jù)普遍服務(wù)的階段性理論，電信普遍服務(wù)的內(nèi)涵和外延隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的不同而不斷演化：第一階段，主要是通過(guò)固定電話提供普遍服務(wù)；第二階段，在完成第一階段的基礎(chǔ)上，主要通過(guò)移動(dòng)電話提供普遍服務(wù)；第三階段，在完成前兩個(gè)階段的基礎(chǔ)上，主要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)提供普遍服務(wù)。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施電 第 5 頁(yè) 共 7 頁(yè) 信普遍服務(wù)的目標(biāo)既要對(duì)整體國(guó)民
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