5森林保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方式探討(編輯修改稿)
2025-09-07 21:55 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 ” 。此種情況下，政府要想實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，即通過增加對森林保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼，激勵(lì)保險(xiǎn)公司努力向社會提供森林保險(xiǎn)，沒有達(dá)到，全社會森林保險(xiǎn)數(shù)量也就達(dá)不到 “ 帕累托最優(yōu) ” 。 。從美國實(shí)踐來看，在給予 30%補(bǔ)貼水平的情況下（預(yù)期產(chǎn)量保障水平為 55%），經(jīng)過十三年的時(shí)間，其投保參與率提高了 16%；而政府將補(bǔ)貼水平提高到 %后（自 1994 年開始），投保參與率提 第 5 頁 共 10 頁 高了 15%僅用了六年時(shí)間 [7]。由此可見，適當(dāng)增加保費(fèi)補(bǔ)貼比例，確實(shí)能夠提高參保率。但是，美國 2024 年實(shí)施了新的農(nóng)業(yè)保障法，再次將保費(fèi)補(bǔ)貼比例大幅度提高，與實(shí)施前相比，雖然實(shí)行了部分強(qiáng)制性投保，投保參與率的增速變化不大。由此可見，單純增加保費(fèi)補(bǔ)貼來提高投保參與 率作用有限。石焱（ 2024）的研究也表明，林戶對森林保險(xiǎn)的認(rèn)識不高，只有參加林權(quán)證抵押貸款的林農(nóng)才投保，而小面積經(jīng)營的林農(nóng)通常沒有投保意識，對生態(tài)公益林，林農(nóng)不愿參加保險(xiǎn)；影響森林保險(xiǎn)購買意愿的主要因素有險(xiǎn)種類別、經(jīng)營面積、林種類別、收入水平等 [4]。 。目前中國開展的森林保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼試點(diǎn)工作，是在省級財(cái)政補(bǔ)貼 25%的基礎(chǔ)上，中央財(cái)政再補(bǔ)貼 30%。地方財(cái)政補(bǔ)貼是政策性森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)。而中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致各地財(cái)政能力不同，越是森林保險(xiǎn)需求較大的林區(qū)，往往財(cái)政狀況 較差，對森林保險(xiǎn)的補(bǔ)貼難以可持續(xù)發(fā)展。中國目前缺少橫向生態(tài)環(huán)境補(bǔ)貼，無法利用同級財(cái)政之間的橫向補(bǔ)貼促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。 三、優(yōu)化森林保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方式的構(gòu)想 短期內(nèi)，中國的財(cái)政實(shí)力和管理體制很難有大的變動，政府對森林保險(xiǎn)的有限支持的模式 [8]將會繼續(xù)存在。因此，應(yīng)該強(qiáng)化森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼機(jī)制的建設(shè)，充分運(yùn)用已有條件優(yōu)化補(bǔ)貼方式，構(gòu)建科學(xué)的森林保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼體系，爭取最大程度的提升財(cái)政補(bǔ) 第 6 頁 共 10 頁 貼效率。基本設(shè)想是：完善相關(guān)補(bǔ)貼激勵(lì)制度，健全森林保險(xiǎn)補(bǔ)貼體系，完善相關(guān)配套政策和服務(wù)，建立有產(chǎn)權(quán)介入的森林保險(xiǎn)特別 賠償基金，以達(dá)到刺激森林保險(xiǎn)的有效需求和有效供給，在不增加財(cái)政負(fù)擔(dān)的現(xiàn)有補(bǔ)貼規(guī)模下，實(shí)現(xiàn)林農(nóng)少花錢，保險(xiǎn)公司又能賺錢這種政府、林農(nóng)、保險(xiǎn)公司三方都愿意參與的新格局，實(shí)現(xiàn)森林保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展。 ，刺激森林保險(xiǎn)的有效需求。借鑒人壽保險(xiǎn)領(lǐng)域已經(jīng)推出分紅保險(xiǎn)（即保單持有者在享有一般的保險(xiǎn)功能的同時(shí)，還可以參與分享保險(xiǎn)公司的可分配盈余），建立森林保險(xiǎn)特別賠償基金，從而刺激森林保險(xiǎn)的有效需求。其具體設(shè)想是：由政府補(bǔ)貼加上林農(nóng)每年交的保費(fèi)建立森林保險(xiǎn)特別賠償基金。該基金歸參加森林
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