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2024-09-07 05:02 本頁面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 中的主要問題 二十多年來，雖然我國在公共管理方面取得長(zhǎng)足的發(fā)展，但是由于種種歷史和社會(huì)的原因，還存在的很多問題也很突出。我國公共管理中存在的問題與弊端如要有以下幾個(gè)方面： （一）法律和服務(wù)觀念滯后 觀念的問題主要是服務(wù)觀念和法治觀念滯后或缺失。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些政府部門機(jī)構(gòu)，政府官員的意識(shí)十分淡漠。居其位不謀其政或不用心謀其政，用權(quán)不負(fù)責(zé)，受 納稅人供養(yǎng)卻不盡心盡力為納稅人服務(wù)。服務(wù)意識(shí)淡漠與法律意識(shí)卻是相結(jié)合會(huì)導(dǎo)致這些政府部門或官員或是玩忽職守、工作效率低下，失職、瀆職，或是貪污受賄。腐敗變質(zhì)，危害國家社稷。 （二）制度不足和制度缺陷 制度不足和制度確實(shí)是一個(gè)必須予以高度重視的問題。我國 第 8 頁 共 17 頁 結(jié)束延續(xù)兩千多年的封建社會(huì)還不到一百年，而脫離半殖民半封建社會(huì)僅半個(gè)世紀(jì)，這使得我國公共管理方面的相關(guān)制度建設(shè)對(duì)于一個(gè)現(xiàn)代社會(huì)的要求來說還有去多差距。例如，現(xiàn)行的干部人事制度中也存在著一些待于解決的問題的深層次的難點(diǎn)問題：政府官員能進(jìn)能出的渠 道依然不暢，配套制度不健全；官員任選制度還有不少缺陷；事業(yè)單位和國有企業(yè)干部人事制度改革滯后等等。 [8]這些制度缺是或制度不足的狀況嚴(yán)重影響和制約公共管理的有效運(yùn)行。 （三）法治不彰 以上指出的是我國公共管理方面制度的缺失和缺陷，而然令人遺憾的事，就是這樣的制度不足和不完善的情況下，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、或以權(quán)代法、以言代法、以情代法等等一些不好的狀態(tài)還在政府行為的許多環(huán)節(jié)、過程中不同程度的存在。戴維 .赫爾德認(rèn)為，民主政治即法治政治，即一種在法治的框架之下通過任選官員來代表公民利益和觀點(diǎn)而 實(shí)行的統(tǒng)治制度。但我國目前的情況是，人治方式還沒有徹底摒棄，人治大于法治的現(xiàn)象還是比較普遍。政府、政府部門和政府官員由于法治觀念淡漠或缺失，以及部門、地方或個(gè)人利益在作祟常常或是行使法律沒有授予他們的權(quán)利，或是有令不行、有禁不止的方式，侵害公眾和社會(huì)利益。 （四）權(quán)利制約不足和監(jiān)督機(jī)制缺失 第 9 頁 共 17 頁 權(quán)利制約不足和監(jiān)督機(jī)制缺失實(shí)際上也是制度不足或制度缺失的一個(gè)方面，我國改革開放二十多年來，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，金錢物質(zhì)的誘惑極大的章顯對(duì)意志薄弱者的殺傷力，而由于權(quán)力制約不足和監(jiān)督機(jī)制缺失，政府官員利 用公共權(quán)力為個(gè)人和小團(tuán)體謀取私利的腐敗現(xiàn)象，即職務(wù)犯罪現(xiàn)象已經(jīng)成為非常嚴(yán)重的社會(huì)問題。近十年來省部級(jí)高官每年因腐敗落馬的數(shù)字在16~17 人之間。 [9]腐敗現(xiàn)象發(fā)展的速度驚人。 1979 年全國立案僅 703 件，到 1982 年上升到 萬件， 1989 年是 萬件，到了 20 世紀(jì) 90 年代初，則每以 6 位數(shù)激增。 [10] 需要特別指出的是我國現(xiàn)存的嚴(yán)重的權(quán)力制約不足和監(jiān)督機(jī)制缺失的情況，使得腐敗者能一次又一次的得手。據(jù) 2024 年中國科學(xué)院 —— 清華大學(xué)國情究中心完成的《中國高官腐敗的特點(diǎn)和變化趨勢(shì)》，高官腐敗 主要是通過案件牽連而被發(fā)現(xiàn)的，而不是通過舉報(bào)。這表明我國的制度對(duì)高官的監(jiān)督，無論是體制內(nèi)還是體制外的監(jiān)督都還住遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。 （五）政府問責(zé)性不足和問責(zé)乏力 歷史和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，人類社會(huì)的政治文明愈是發(fā)展，政府的工作就愈是具有挑戰(zhàn)性并且愈是要在更大的范圍和更深的層面受到來自公眾和社會(huì)的審視與監(jiān)督。政府工作當(dāng)然應(yīng)有問責(zé)制。一個(gè)有效率的現(xiàn)代政府應(yīng)該具備高度的責(zé)任性和負(fù)責(zé)精神、完善的責(zé)任機(jī)制和可問責(zé)機(jī)制。但是，較長(zhǎng)時(shí)間以來，我國政府 第 10 頁 共 17 頁 工作中責(zé)任性不足和問責(zé)乏力惡毒情況十分嚴(yán)重。權(quán)責(zé)關(guān)系不清，責(zé) 任追究機(jī)制缺失使的一些政府部門和官員得以假公濟(jì)私，以權(quán)謀私。眾所周知，所有這些弊端，在過去半個(gè)多世紀(jì)中，已經(jīng)給我國政府管理工作和社會(huì)發(fā)展造成了極為嚴(yán)重的損失。 （六）公共管理中的溝通和互動(dòng)不足 現(xiàn)代政治文明的發(fā)展需要充分實(shí)現(xiàn)公共管理中的溝通與互動(dòng)。公共管理中良好的溝通與互動(dòng)是現(xiàn)代治理的邏輯起點(diǎn)。這樣的溝通與互動(dòng)是指公共管理的主體之間或主體與客體之間信息的傳遞交換和行為協(xié)調(diào)的過程。由于體制和機(jī)制方面的缺失，由于官本位思想的影響，由于缺乏民主傳統(tǒng)，我國在公共管理實(shí)踐中政府與公眾的溝通與互動(dòng)嚴(yán) 重不足。這主要表現(xiàn)在政府的管理信息缺乏透明度；公眾參政議政的渠道和機(jī)制還不健全；由于第三部門發(fā)育先天不足，政府扶持力度不夠，公民社會(huì)力量尚不強(qiáng)大，不足以和政府進(jìn)行力量相當(dāng)?shù)幕?dòng)等。這樣的狀態(tài)有待通過改
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