【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 增速加快 個(gè)百分點(diǎn)。其中工業(yè)用電量同比增長(zhǎng) ％，增速加快 個(gè)百分點(diǎn)。第二產(chǎn)業(yè)用電量占全社會(huì)用電量的 3/4，第二產(chǎn)業(yè)用電加快，隨著迎峰度夏到來(lái)，可能拉動(dòng)用電量增速加快。 五是部分領(lǐng)域推動(dòng)減排影響節(jié)能效果。例如，火力發(fā)電機(jī)組安裝脫硫、脫硝和除塵裝置并投運(yùn)后，大約需增加發(fā)電煤耗 3— 4克標(biāo)準(zhǔn)煤 /千瓦時(shí)，給 電力行業(yè)節(jié)能帶來(lái)新的壓力。 二、存在的主要問(wèn)題 （一）統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)地方與國(guó)家不銜接嚴(yán)重影響國(guó)家節(jié)能目標(biāo)完成 “ 十二五 ” 前兩年，全國(guó)單位 gdp 能耗累計(jì)降低 %，僅完成 “ 十二五 ” 節(jié)能目標(biāo)進(jìn)度的 %，落后 “ 十二五 ” 進(jìn)度要求 個(gè)百分點(diǎn)；但從地方數(shù)據(jù)看，各地區(qū) 加權(quán)平均單位 gdp 能耗累計(jì)下降 %，比全國(guó)高 個(gè)百 第 10 頁(yè) 共 22 頁(yè) 分點(diǎn)，已完成 “ 十二五 ” 進(jìn)度的 %，超額完成 “ 十二五 ” 進(jìn)度 6 個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高 個(gè)百分點(diǎn)。地方和國(guó)家的節(jié)能目標(biāo)完成情況嚴(yán)重不銜接，地方形勢(shì)大好 、國(guó)家壓力很大。今年一季度，各地區(qū)加權(quán)平均單位 gdp 能耗同比下降 %，比全國(guó)高 個(gè)百分點(diǎn)，差距進(jìn)一步擴(kuò)大。由于地方數(shù)據(jù)和國(guó)家數(shù)據(jù)的不銜接，節(jié)能壓力難以有效傳遞到地方政府和企業(yè)，節(jié)能工作力度和重視程度普遍下降，即使各地區(qū)都完成了 “ 十二五 ” 節(jié)能目標(biāo)，國(guó)家的 “ 十二五 ” 節(jié)能目標(biāo)也有可能完不成。六月底，我們召開(kāi)節(jié)能減排形勢(shì)分析會(huì)，聽(tīng)取了河北、山西、遼寧、上海、山東、河南、湖南、廣東、四川、甘肅等十個(gè)地區(qū)的情況介紹，這 10個(gè)地區(qū)， 15月份規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)量約占全國(guó)的一半左右。根據(jù)介紹，這些地方工業(yè)增加值能 耗同比均下降且降幅較大，這與全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值增速減緩、能耗消費(fèi)量上升的情況不吻合。 （二）一些地方政府對(duì)節(jié)能減排工作有所放松 一方面， “ 十一五 ” 節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核獎(jiǎng)懲機(jī)制沒(méi)有完全落實(shí)到位，地方節(jié)能的壓力和動(dòng)力降低。另一方面，在經(jīng)濟(jì)下行壓力增大的情況下，一些地方政府更加注重刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，節(jié)能減排工作有所弱化。不少地區(qū)將建成投產(chǎn)一批高耗能高排放項(xiàng)目，給節(jié)能工作帶來(lái)很大壓力。 （三）霧霾問(wèn)題突出 第 11 頁(yè) 共 22 頁(yè) 今年初以來(lái)，發(fā)生大范圍持續(xù)霧霾天氣。一是影響范圍廣，涉及華北平原、黃淮、江 淮、江漢、江南、華南北部等地區(qū)，受影響面積約占國(guó)土面積的 1/4，受影響人口約 6 億人。二是持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)。一月份 XX 省只有 5 天達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。三是污染物濃度高。在開(kāi)展監(jiān)測(cè)的 74 個(gè)城市中，部分點(diǎn)位的小時(shí)最大值達(dá)到 900微克 /立方米。大氣嚴(yán)重污染問(wèn)題，既有我國(guó)仍處于快速工業(yè)化中后期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)不合理的原因，也有靜穩(wěn)、逆溫等氣象條件的因素，還與大氣污染防控能力薄弱、法制體制機(jī)制不完善等有關(guān)。 （四）西部地區(qū)能源消耗增速較快 隨著西部大開(kāi)發(fā)的深入推進(jìn)，今后幾年將有一大批東部產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。一些地方在保增長(zhǎng)的壓力下，在引進(jìn)投資時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，甚至出臺(tái)優(yōu)惠政策，引入一批高耗能、高排放項(xiàng)目。15 月份，西部地區(qū)規(guī)模以上工業(yè)能源消費(fèi)同比增長(zhǎng) %，大大高于東部地區(qū)的 %和中部地區(qū)的 %。 （五）部分行業(yè)單位產(chǎn)品能耗上升 由于市場(chǎng)需求回落，鋼鐵、化工、建材、電力等行業(yè)面臨開(kāi)工不足或產(chǎn)品價(jià)格下降、庫(kù)存增加等不利因素，下半年如沒(méi)有積極變化，生產(chǎn)負(fù)荷較低，規(guī)模效益下降，單位產(chǎn)品能耗可能進(jìn)一步上升。 （六）企業(yè)污染治理設(shè)施運(yùn)行效率滑坡 第 12 頁(yè) 共 22 頁(yè) 根據(jù)環(huán)境保護(hù)部意見(jiàn)，由于部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，企業(yè)效益普遍較差，治污設(shè)施的運(yùn)行效率出現(xiàn)滑坡。 （七）資金緊張影響節(jié)能減排投入 受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，各地財(cái)政增支減收因素增加，影響政府節(jié)能減排投入。此外，企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下滑，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和融資面臨困難，在節(jié)能減排方面投入的積極性受到影響，節(jié)能技改投入縮水。 三、下半年工作打算 （一）加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)和預(yù)警調(diào)控 建議請(qǐng)國(guó)務(wù)院盡快印發(fā)《關(guān)于做好 2024 年節(jié)能減排工作確保實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)的通知》，對(duì)節(jié)能減排工作進(jìn)行部署。做好生態(tài)文 明建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，建議黨中央、國(guó)務(wù)院盡快審議印發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》，啟動(dòng)生態(tài)文明先行示范區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。做好節(jié)能減排形勢(shì)分析，定期發(fā)布各地節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)展情況晴雨表，督促各地做好預(yù)警調(diào)控。 （二）加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 為充分發(fā)揮節(jié)能環(huán)保在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面的積極作用，我委正在會(huì)同有關(guān)部門研究加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的政策措施。要圍繞市場(chǎng)應(yīng)用廣、節(jié)能減排潛力大、需求帶動(dòng)效應(yīng)明顯的重點(diǎn)領(lǐng)域，加快相關(guān)技術(shù)裝備的研發(fā)、推廣和產(chǎn)業(yè)化，加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保重點(diǎn)工程，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣 力度，提高節(jié) 第 13 頁(yè) 共 22 頁(yè) 能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。 （三）強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核和督促檢查工作 2024 年度省級(jí)地方人民政府節(jié)能目標(biāo)考核報(bào)告近期將報(bào)國(guó)務(wù)院，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意后將考核結(jié)果向社會(huì)公告，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施。各級(jí)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)加大對(duì)重點(diǎn)用能單位主要產(chǎn)品能源消耗情況的專項(xiàng)監(jiān)察。在增量方面，要堅(jiān)決抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)，結(jié)合節(jié)能目標(biāo)完成情況、預(yù)警調(diào)控情況，充分發(fā)揮能評(píng)制度的約束作用，嚴(yán)把新上項(xiàng)目能評(píng)關(guān)。在存量方面，要加大淘汰落后產(chǎn)能工作，力爭(zhēng) 9 月份完成全年淘汰任務(wù)。 （四）抓好重點(diǎn)領(lǐng)域 節(jié)能 深入推進(jìn)萬(wàn)家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，落實(shí)能源利用狀況報(bào)告制度，開(kāi)展重點(diǎn)用能企業(yè)能耗在