5淺談灌區(qū)農(nóng)業(yè)水價改革范文合集(編輯修改稿)
2024-09-07 04:52 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 約手段。因此，水費被層層截留挪用。截止2024 年底， XX 省縣鄉(xiāng)兩級挪用、截留、拖欠水費達 億元，相當于全省一年的應收農(nóng)業(yè)水費。 XX 市 XX 縣區(qū)應繳人民渠二處的農(nóng)業(yè)水費標準是 10 元 /畝左右，但該縣加收了搶險救災費等，使水費達到 40。 50 元 /畝，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實收水費高達 130 元 /畝。XX 市 XX 縣區(qū)玉皇鎮(zhèn) 2024 年自行將水稻面積水費定為 82 元 /畝（包括村上增收的 10 元 /畝的蓄水費， 6 元 /畝的電費、提灌費、守水費等，還要分攤公田水費），個別突出的達到 100 元 / 標畝以上。 層層加碼、挪用、截留、拖欠水費的現(xiàn)象在湖北、山東、新疆、吉林等省都比較普遍的出現(xiàn)，如新疆 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)的群眾來電反映，農(nóng)業(yè)稅取消后，當?shù)氐乃M增加了一倍。水費計收中的層層加碼、搭車收費和截留挪用加重了農(nóng)民的負擔，引起群眾對農(nóng)業(yè)水價改革工作的不滿情緒。 （三）用水繳費苦樂不均，激化了用水戶和水管單位的矛盾，水費收繳成為農(nóng)村新的不穩(wěn)定因素 由于末級渠系不配套，計量手段和量、測水設施不完善，難以實行計量收費，導致許多省目前仍是通過行政手段，按耕地面積收取農(nóng)業(yè)水費。 農(nóng)民反映，按畝計收水費，用水多少一個樣，用和不用一個樣，既然沒有得到供水服務，交水費就不合理。另 第 11 頁 共 22 頁 外，由于渠道損壞，水損大，有的尾水灌區(qū)輸水損失高達 80%，一些地方將這些損失分攤給農(nóng)戶負擔，導致水費過高。如 XX 省謝洪、三臺等縣的水費大都在 7080 元 /標畝，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)每畝水費高達 130 元以上，達到種糧成本的 20%以上，導致種糧農(nóng)民不堪重負。過高的水費和由于渠系不配套造成的供水保證率下降使農(nóng)民用水的權(quán)力和繳費的義務嚴重不對稱，引起群眾的強烈不滿，由此產(chǎn)生了拒交水費的現(xiàn)象，激化了用水戶和水管單位的矛盾。 （四）部分地區(qū)農(nóng)民用水不繳費，農(nóng)業(yè)水費實行財政轉(zhuǎn)移支付。期盼國家減免水費成為農(nóng)村稅費改革 以后農(nóng)村基層干部和廣大農(nóng)民的心愿 稅費改革以后，一些財力較好的地方政府通過財政補貼水管單位的方式，對農(nóng)業(yè)水費實行減免。 如 XX省財力較好的 XX市溫江區(qū)將全年應收的農(nóng)業(yè)水費 417萬元全部納入?yún)^(qū)財政預算； XX 縣區(qū)用財政預算支付農(nóng)業(yè)水費 200萬元，安排本區(qū)水管單位運行費用 230 萬元； XX 縣區(qū)用財政預算支付農(nóng)業(yè)水費 385 萬元，還有 XX 縣區(qū)等縣（市、區(qū)）也陸續(xù)實行了農(nóng)業(yè)水費由財政實行轉(zhuǎn)移支付，用于水 管單位的運行和工程維修養(yǎng)護，農(nóng)民不再繳納農(nóng)業(yè)水費。另據(jù)我司去年的調(diào)研了解到，除 XX 省外，還有個別發(fā)達省份的部分地區(qū)從 2024 年開始就停止收取農(nóng)業(yè)水費。如 XX 省 XX 縣區(qū)、 XX 縣區(qū)從 2024 年起就免收農(nóng)業(yè)水費，對于免收的農(nóng)業(yè)水費全部由地方財政實行轉(zhuǎn)移支付。 第 12 頁 共 22 頁 XX 省東莞、佛山、韶關(guān)、梅州、 XX 市所有縣、區(qū)都已停止收取農(nóng)業(yè)水費， XX 市的新興、郁南等地也已暫停收取農(nóng)業(yè)水費。 農(nóng)民用水不交水費，農(nóng)業(yè)水費由財政轉(zhuǎn)移支付給水管單位的做法在農(nóng)村產(chǎn)生的影響和引起的振動是很大的。所到之處，不論是市、縣、鄉(xiāng)的哪一個層面，是 政府官員或農(nóng)民，聽到的都是要求國家像減免農(nóng)業(yè)稅一樣，出臺全部免收農(nóng)業(yè)水費的政策。這對于財力不好、難以實行水費減免政策的大多數(shù)地方政府來講，工作壓力是很大的。同時，也加大了水管單位征收水費的困難。 三、綜合分析、對策與工作建議 我們認為，水價改革過程中出現(xiàn)上述問題主要有以下兩方面的原因。 （一）投入不足、欠賬太多，末級渠系不配套、損毀嚴重 水費實收率是水價改革是否取得成功的重要標志。從推進農(nóng)業(yè)水價改革的角度分析，較高的水費實收率必須具備四個基本條件：一要有工況較好，量、 測水設施配套較為完善的工程體系讓農(nóng)民用上 “ 明白水 ” ， “ 交明白費 ” ；二要有相對合理的供水管理體制讓農(nóng)民 “ 全程參與 ” 和 “ 自主管理 ” 供水收費事務；三要有科學的計價方式（如終端水價制、兩部制水價等）來 “ 規(guī)范 ”水價秩序；四要有較好的供水保證率和供水服務質(zhì)量讓農(nóng)民在需要的時候 “ 澆上水 ” 。而這四個基本條件中，最重要的是第一個條件即 “ 要有工況較好，量、測水設施配套較為完善的工程體 第 13 頁 共 22 頁 系 ” 。但是，長期以來，由于投入不足，農(nóng)田水利建設欠賬太多，再加上農(nóng)村稅費改革取消 “ 兩工 ” 后 “ 一事一議 ” 的新政策難落實和水費收入銳減，投入的運行維護 經(jīng)費大幅度減少，導致末級渠系損毀率上升，工程狀況日益下降。 以 XX 省為例可以折射出全國農(nóng)田水利設施投入減少，配套不足的現(xiàn)狀。 XX 省設計斗、農(nóng)渠 萬公里，已配套 萬公里，占設計的 %，已進行防滲處理的有 萬公里，占應防滲長度的 %。據(jù)統(tǒng)計，稅費改革前（ 1996。 2024 年）XX 省年均投工 14 億個，籌資 23 億元左右。 2024 年是實行稅費改革的第一年，農(nóng)民投工 億個，比稅費改革前減少 28%，2024 年投工 億個，比 2024 年減少 35%， 2024 年全省免征農(nóng)業(yè) 稅后，當年通過 “ 一事一議 ” 引導農(nóng)民投工的僅 2081 萬個，比 2024 年減少 %， 比稅費改革前減少了 %。 由于取消 “ 兩工 ” 和 “ 一事一議 ” 政策難落實，導致投入減少，且中央和地方各級政府沒有相應的財政資金投入來彌補缺口，水管單位和受益群眾都沒有對末級渠系進行正常的維修和清淤，導致末級渠道損毀率上升。據(jù)介紹，全省已完工的末級渠系防滲渠道已損壞 萬公里，占已防滲工程的 %。換句話說， XX省未作防滲處理和已作防滲處理現(xiàn)在又損壞的末級渠道已占應防滲渠道的 5/6。 第 14 頁 共 22 頁 由于 末級渠系是灌區(qū)的毛細管，是灌區(qū)發(fā)揮效益的終端網(wǎng)絡，如果這些毛細管被堵塞或網(wǎng)絡被破壞，一方面必然導致灌溉系統(tǒng)“ 上通下阻 ” ，農(nóng)田澆不上水，致使國家投入巨資改造的大型灌區(qū)不能發(fā)揮應有效益，造成用水苦樂不均和水資源利用效率低下，農(nóng)民減產(chǎn)減收，經(jīng)濟承受力下降。另一方面，由于供水服
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